中新網(wǎng)3月9日電 據(jù)“中國水利”官方微信消息，日前，水利部印發(fā)《水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任追究辦法》《小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》，具體內(nèi)容如下。

　　水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任追究辦法

　　第一條 為進(jìn)一步做好“十四五”期間水庫除險(xiǎn)加固工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》《大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工作中存在不履行或不正確履行職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第三條 水利部及地方各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限組織開展責(zé)任追究工作。

　　第四條 責(zé)任追究工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、分級(jí)實(shí)施、客觀公正、公開透明的原則。

　　第五條 對(duì)責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究的主要方式為：

　　(一)責(zé)令整改；

　　(二)約談；

　　(三)情況通報(bào)(含向省級(jí)人民政府水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、向地方人民政府通報(bào)等)；

　　(四)其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或合同約定的責(zé)任追究方式。

　　上述責(zé)任追究方式，可以根據(jù)問題情況單獨(dú)使用或合并使用。

　　第六條 省級(jí)水行政主管部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由水利部責(zé)令其限期整改；有兩種及以上情形的，對(duì)其進(jìn)行約談：

　　(一)未將水庫除險(xiǎn)加固工作納入“十四五”有關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃以及河湖長制考核體系；

　　(二)未編制病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固“十四五”實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施；

　　(三)2022年年底前，未有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定；未建立常態(tài)化工作機(jī)制，未及時(shí)完成到規(guī)定時(shí)限水庫的安全鑒定；未組織實(shí)施小型水庫鑒定成果核查；

　　(四)2025年年底前，未完成2020年前已鑒定病險(xiǎn)水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)；未及時(shí)對(duì)“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固；

　　(五)未按規(guī)定對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，未對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件實(shí)施備案管理并進(jìn)行抽查；

　　(六)未對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；

　　(七)未組織編制雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測設(shè)施實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃；

　　(八)未落實(shí)地方資金投入責(zé)任，未督促落實(shí)市縣級(jí)資金投入。

　　第七條 省級(jí)水行政主管部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由水利部責(zé)令其限期整改并對(duì)其進(jìn)行約談；有兩種及以上情形的，對(duì)其進(jìn)行情況通報(bào)，情形嚴(yán)重的向省級(jí)人民政府通報(bào)，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告：

　　(一)發(fā)生一起較大以上水庫生產(chǎn)安全事故；

　　(二)轄區(qū)內(nèi)一年中有三個(gè)以上地市水行政主管部門被約談，或兩個(gè)以上地市水行政主管部門被情況通報(bào)；

　　(三)轄區(qū)內(nèi)有兩座以上水庫在除險(xiǎn)加固后三年內(nèi)出現(xiàn)重大安全隱患。

　　第八條 市、縣級(jí)水行政主管部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)地方水行政主管部門責(zé)令其限期整改；有兩種及以上情形的，對(duì)其進(jìn)行約談：

　　(一)未按相關(guān)規(guī)定對(duì)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批并備案；

　　(二)未落實(shí)本級(jí)資金投入；

　　(三)未組織開展本轄區(qū)所屬水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；

　　(四)未對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的水庫逐庫落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人；

　　(五)未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，未建立對(duì)項(xiàng)目法人的考核機(jī)制；

　　(六)未建立水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理臺(tái)賬；

　　(七)未負(fù)責(zé)組織或協(xié)助雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)并監(jiān)督運(yùn)行管理。

　　第九條 市、縣級(jí)水行政主管部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)水行政主管部門責(zé)令其限期整改并對(duì)其進(jìn)行約談；有兩種及以上情形的，對(duì)其進(jìn)行情況通報(bào)，情形嚴(yán)重的向市或縣地方政府通報(bào)，并將情況報(bào)水利部或省級(jí)水行政主管部門：

　　(一)發(fā)生一起較大以上水庫生產(chǎn)安全事故；

　　(二)轄區(qū)內(nèi)有兩座以上的水庫在除險(xiǎn)加固后三年內(nèi)出現(xiàn)重大安全隱患；

　　(三)已鑒定為三類壩且尚未開展除險(xiǎn)加固工作的水庫，按規(guī)定應(yīng)采取未采取限制運(yùn)用措施；

　　(四)2022年年底前，未有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)；

　　(五)2025年年底前，未完成2020年前已鑒定病險(xiǎn)水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)；

　　(六)未及時(shí)完成“十四五”期間每年按期需開展的安全鑒定，未及時(shí)對(duì)新增的病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固；

　　(七)未對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等方面存在的問題及時(shí)督促整改；

　　(八)對(duì)功能萎縮、規(guī)模減少、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過充分論證后未降等或報(bào)廢而依舊進(jìn)行除險(xiǎn)加固；

　　(九)轄區(qū)內(nèi)一年中有三個(gè)以上項(xiàng)目的項(xiàng)目法人被約談，或兩個(gè)以上項(xiàng)目的項(xiàng)目法人被情況通報(bào)。

　　第十條 水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門責(zé)令其限期整改；有兩種及以上情形的，對(duì)其進(jìn)行約談：

　　(一)大中型水庫未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；小型水庫未執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理要求；

　　(二)未按照規(guī)定編制施工度汛方案，未報(bào)主管部門備案并嚴(yán)格執(zhí)行；

　　(三)未設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，未建立健全質(zhì)量管理制度；

　　(四)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

　　(五)未建立水庫除險(xiǎn)加固相關(guān)工作檔案或檔案明顯不完整。

　　第十一條 水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門責(zé)令其限期整改并對(duì)其進(jìn)行約談；有兩種及以上情形的，向其主管部門通報(bào)：

　　(一)發(fā)生一起較大以上水庫生產(chǎn)安全事故；

　　(二)工程存在明顯質(zhì)量缺陷或重大安全隱患；

　　(三)初步設(shè)計(jì)未落實(shí)安全鑒定成果及核查意見；

　　(四)初步設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更未報(bào)原審批部門審批；

　　(五)未按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；

　　(六)未按照年度實(shí)施計(jì)劃完成任務(wù)；

　　(七)汛前未按計(jì)劃完成相關(guān)工程建設(shè)內(nèi)容，不滿足安全度汛要求；

　　(八)項(xiàng)目完工后未通過主體工程完工驗(yàn)收(或下閘蓄水驗(yàn)收)即蓄水運(yùn)行；

　　(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和資金使用管理不符合有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重問題。

　　第十二條 對(duì)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位在水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、合同和資金等問題，按照《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法(試行)》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利資金監(jiān)督檢查辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

　　第十三條 被責(zé)任追究的單位相關(guān)責(zé)任人，由有管理權(quán)限的單位對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)、違法的問題線索，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

　　第十四條 責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，從重追究責(zé)任：

　　(一)隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合監(jiān)督檢查工作；

　　(二)對(duì)舉報(bào)人、控告人、檢舉人和監(jiān)督檢查工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)；

　　(三)具備整改條件但拒不整改違規(guī)問題、整改不到位的；

　　(四)其他依法、依紀(jì)、依規(guī)應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

　　第十五條 責(zé)任追究結(jié)果納入河湖長制工作年度考核。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管護(hù)，落實(shí)安全運(yùn)行主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》《小型水庫安全管理辦法》《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《關(guān)于落實(shí)水庫安全度汛應(yīng)急搶護(hù)措施的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利部組織的小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查，地方各級(jí)水行政主管部門依照法定職責(zé)開展監(jiān)督檢查時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三條 小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查與責(zé)任追究工作應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、分級(jí)實(shí)施、措施適當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　第四條 小型水庫安全管理責(zé)任主體為水庫管理單位、水庫主管部門(或業(yè)主)以及相應(yīng)的水行政主管部門、地方人民政府。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫安全的主管部門為所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　第二章 檢查內(nèi)容、方式方法與程序

　　第五條 小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查嚴(yán)格按照問題清單進(jìn)行，主要內(nèi)容包括運(yùn)行管理和工程實(shí)體兩個(gè)方面。

　　運(yùn)行管理方面主要檢查以下內(nèi)容：

　　(一)防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人、防汛巡查責(zé)任人(以下簡稱防汛“三個(gè)責(zé)任人”)落實(shí)情況；

　　(二)水庫雨水情測報(bào)、調(diào)度運(yùn)用方案(調(diào)度計(jì)劃)、大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”)落實(shí)情況；

　　(三)日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)情況；

　　(四)綜合管理情況。

　　工程實(shí)體方面主要檢查以下內(nèi)容：

　　(一)主體建筑物情況；

　　(二)設(shè)備設(shè)施情況。

　　問題清單詳見附件1。

　　第六條 小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查主要采取“四不兩直”方式開展。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪舉報(bào)、媒體曝光、交辦轉(zhuǎn)辦等特殊情況和問題線索，應(yīng)針對(duì)具體情況采取明查與暗訪相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)調(diào)查、檢查等。

　　第七條 檢查組一般由兩名以上具有水利工程管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成，一般采取下列方法開展現(xiàn)場檢查工作：

　　(一)察看小型水庫工程現(xiàn)場；

　　(二)查閱小型水庫注冊(cè)登記、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、巡查巡檢、安全鑒定、經(jīng)費(fèi)使用、問題上報(bào)及處理等資料；

　　(三)詢問管理單位有關(guān)人員和防汛“三個(gè)責(zé)任人”或組織座談，必要時(shí)要求管理單位作出說明；

　　(四)進(jìn)行必要的延伸檢查和質(zhì)證等。

　　第八條 小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作流程如下：

　　(一)將小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；

　　(二)制定監(jiān)督檢查工作方案；

　　(三)組建檢查組，組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

　　(四)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以佐證和認(rèn)定；

　　(五)及時(shí)向管理單位、縣級(jí)以上水行政主管部門反饋檢查發(fā)現(xiàn)的問題；

　　(六)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責(zé)任追究意見建議；

　　(七)下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；

　　(八)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究；

　　(九)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)、違法的問題線索，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

　　第九條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，檢查組應(yīng)留存必要的佐證材料，如復(fù)印相關(guān)證明檔案、文件，拍攝記錄問題的照片和視頻等，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合檢查工作。

　　第三章 問題認(rèn)定與整改

　　第十條 小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格依據(jù)問題清單條款予以具體描述和準(zhǔn)確認(rèn)定。

　　第十一條 水利部組織監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后，按要求形成問題臺(tái)賬，全部上傳至水利監(jiān)督信息平臺(tái)。

　　第十二條 被檢查單位應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，明確整改事項(xiàng)、整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人等，對(duì)需長期整改的問題，持續(xù)跟蹤落實(shí)整改情況，確保整改到位。

　　第十三條 各省級(jí)水行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)及時(shí)匯總整理問題整改落實(shí)情況，并在水利監(jiān)督信息平臺(tái)填報(bào)整改情況和上傳佐證材料。

　　第十四條 縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，對(duì)整改狀態(tài)、佐證材料進(jìn)行審核。

　　第十五條 水利部、省級(jí)水行政主管部門視情況組織對(duì)問題整改情況開展現(xiàn)場復(fù)查復(fù)核工作。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十六條 根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的類別、數(shù)量，綜合量化打分后按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

　　第十七條 按管理權(quán)限，水利部可直接或授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)、責(zé)成省級(jí)水行政主管部門實(shí)施責(zé)任追究，必要時(shí)可向省級(jí)人民政府提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實(shí)施進(jìn)一步責(zé)任追究。

　　第十八條 責(zé)任追究包括對(duì)單位責(zé)任追究和對(duì)個(gè)人責(zé)任追究。

　　單位包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位。直接責(zé)任單位包括小型水庫管理單位、產(chǎn)權(quán)所有者、小型水庫主管部門(或業(yè)主)、工程維修養(yǎng)護(hù)單位等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級(jí)行政主管單位或業(yè)務(wù)主管單位(部門)。

　　個(gè)人包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。直接責(zé)任人包括防汛“三個(gè)責(zé)任人”、運(yùn)行管理人員、工程維修養(yǎng)護(hù)單位工作人員等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人等。

　　第十九條 對(duì)單位責(zé)任追究的方式分為：

　　(一)責(zé)令整改；

　　(二)約談；

　　(三)情況通報(bào)(含向省級(jí)人民政府水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、向地方人民政府通報(bào)等，下同)；

　　(四)其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或合同約定的責(zé)任追究方式。

　　第二十條 對(duì)個(gè)人責(zé)任追究的方式分為：

　　(一)責(zé)令整改；

　　(二)約談；

　　(三)情況通報(bào)；

　　(四)建議調(diào)離崗位；

　　(五)建議降職或降級(jí)；

　　(六)建議開除或解除勞動(dòng)合同；

　　(七)其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

　　責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

　　第二十一條 責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)予以從重責(zé)任追究：

　　(一)對(duì)危及小型水庫運(yùn)行安全的嚴(yán)重隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未采取有效措施或措施不當(dāng)；

　　(二)存在造假、隱瞞安全運(yùn)行問題等惡劣行為；

　　(三)未按要求時(shí)限完成安全運(yùn)行問題整改或整改不到位(因雨水情等原因暫時(shí)無法實(shí)施整改措施且已制定了整改計(jì)劃的除外)；

　　(四)上報(bào)問題整改情況與實(shí)際不符或未按既定整改措施推動(dòng)整改工作；

　　(五)同一直接責(zé)任單位一年內(nèi)被“約談”或“情況通報(bào)”兩次以上；

　　(六)其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的情形。

　　第二十二條 責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾運(yùn)行問題，并及時(shí)采取有效措施消除隱患的，可予以減輕或免于責(zé)任追究。

　　第五章 附則

　　第二十三條 小型水庫工程運(yùn)行問題分類、檢查、認(rèn)定、責(zé)任追究和整改等工作的相關(guān)要求和程序在其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十四條 小型水庫發(fā)生垮壩等重大事故時(shí)，由水利部組織調(diào)查組赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查，按照管理權(quán)限和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法(試行)》同時(shí)廢止。