中新社北京7月4日電 題：香港回歸25周年，習近平講話傳遞出哪些重要信息？
作者 田飛龍 北京航空航天大學法學院副教授，全國港澳研究會理事
2022年7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話，對“一國兩制”在港實踐進行經(jīng)驗總結和法理闡釋。25年經(jīng)驗表明，“一國兩制”在實踐上是行得通的，在法理上是內(nèi)在融貫的。“必須長期堅持”的莊嚴宣告，破除了一切形式的“一國兩制”質(zhì)疑論和失敗論。
2022年7月1日，香港市民揮舞五星紅旗和香港區(qū)旗行走在灣仔街頭，慶祝香港回歸祖國25周年。中新社記者 張煒 攝這是一篇立足“一國兩制”制度實驗關鍵節(jié)點與民族復興關鍵進程的里程碑式宣言，確立了“一國兩制”行穩(wěn)致遠的新時代坐標與方向。講話將“一國兩制”的歷史、道理和法理講給香港社會與國際社會，也傳遞給全體國民，以凝聚“一國兩制”法理共識與制度自信，堅定推進國家高水平改革開放與制度現(xiàn)代化進程。這是習近平關于“一國兩制”系列重要論述的最新篇章和最新理論發(fā)展。
這篇講話是富有歷史厚重感的。講話開篇在文明史觀和民族共同體的意義上界定香港與祖國的有機統(tǒng)一關系，提出“有史以來，香港同胞始終同祖國風雨同舟、血脈相連”。香港與內(nèi)地之間的民族共同體關系不是“想象”的，而是“實在”的，是同一文明傳統(tǒng)框架內(nèi)的部分與整體的關系。這種緊密而有機的民族共同體關系不因殖民主義和分離主義而被隔斷。英國的“殖民史觀”和香港本土勢力的“本地史觀”常常扭曲割裂香港與祖國的血肉聯(lián)系，不可能取得成功。香港基本法吸收和轉化了這一民族共同體的有機關系并加以憲制性保護。
這篇講話對香港“一國兩制”25年經(jīng)驗的總結是具有豐富性和層次性的。習近平認為香港回歸“開啟了香港歷史新紀元”。這是香港的“新憲制秩序”。講話從三個方面扼要而富有層次地總結了成功經(jīng)驗：其一，香港在國家改革開放大局中的橋梁與窗口作用得以有效發(fā)揮，這是“一國兩制”的題中應有之義，是“長期打算，充分利用”在新制度條件下的激發(fā)和釋放，也是“一國兩制”國家理性的核心指向，是融合發(fā)展與全球化發(fā)展的有機結合與動態(tài)平衡；其二，香港在全球化與國際大都市的基本地位和角色上經(jīng)受考驗，穩(wěn)步前行，即香港在“一國兩制”框架下，其自身的原有國際地位與角色得到保持和促進，香港抗擊內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗與能力得到積累和增強，香港經(jīng)濟社會發(fā)展與法律制度總體穩(wěn)健運行；其三，香港的民主法治體系不斷健全發(fā)展，即香港回歸以來，香港居民獲得真正的民主政治權利，香港真正的民主得以開啟和發(fā)展，而憲法與基本法共同構成的特區(qū)憲制秩序以及香港國安法、新選舉法的制度引入，從結構上提升了“一國兩制”制度體系的安全性和系統(tǒng)性，香港民主制度合憲、合法、合身、合用。
2022年6月13日，香港特區(qū)政府總部內(nèi)擺放的香港國安法相關資料。中新社記者 崔楠 攝實踐是檢驗真理的唯一標準，經(jīng)過25年實踐經(jīng)驗檢驗證明，習近平指出：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”這是全篇講話的點睛之筆和重心所在，也是各方關切的真正聚焦點。“一國兩制”過去如何，未來會怎樣，透過本次講話，已清晰了然。
這篇講話后半部分處理的是有關“一國兩制”行穩(wěn)致遠的法理體系課題和實踐指南課題：其一，25年實踐到底告訴了怎樣的道理和法理，“四個必須”給出了答案；其二，新一屆特區(qū)政府與香港未來到底怎么做，“四點希望”提供了指南。
“四個必須”是對香港“一國兩制”實踐規(guī)律中的法理體系的精煉總結與重構，其核心是將“一國兩制”作為一個法理性的思想整體和制度整體來加以把握和建構。其一，證立“一國兩制”根本之道是最關鍵的。“必須全面準確貫徹‘一國兩制’方針”，這是對“一國兩制”根本之道的追溯與澄清，從法理上確立“一國”的根本地位與角色，確立“一國”與“兩制”的清晰法權關系。“維護國家主權、安全、發(fā)展利益”就此被闡釋為“一國兩制”方針的最高原則，是根本的憲制前提，而香港繁榮穩(wěn)定及高度自治是在此前提下的具體設計和展開。這是對“一國兩制”進行國家利益的法理糾偏和權威填充，可解釋和正當化十八大以來中央治港的一系列論述、立法、決策以及未來的治港選擇。“一國”的憲法范疇內(nèi)，社會主義制度和黨的領導是核心元素，必須尊重和維護，沒有例外。其二，全面管治權與高度自治權的相互關系及高度自治權的構成原理是“一國兩制”具體制度展開的指導原則與規(guī)范遵循。“必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一”，這是“一國兩制”在憲制性權力架構上的法理指導原則，此次更加清晰地提出中央全面管治權是特區(qū)高度自治權的“源頭”。此論與“一國兩制”法律理論中的“授權論”是一致的。香港國安法典范展示了中央全面管治權與香港高度自治權是如何有機結合與統(tǒng)一的，新選舉法進一步強化和驗證了這一憲制互動邏輯。那么，高度自治權本身如何合憲地構成呢？如何合乎“一國兩制”根本法理與上述法權關系呢？“必須落實‘愛國者治港’”。這是高度自治權具體構成的根本原則和靈魂法則，若偏離將導致“一國兩制”嚴重走樣變形，引致憲制危機，非法“占中”和“修例風波”就是例證。其三，香港獨特地位和優(yōu)勢是“一國兩制”存續(xù)的基礎條件之一。任何治港立法、決策及融合發(fā)展的安排，應以“保持香港的獨特地位和優(yōu)勢”為目標和限度，否則“一國兩制”的香港制度杠桿作用和“聯(lián)通世界”的戰(zhàn)略平臺作用就無法有效發(fā)揮，于港于國均不利。
2022年7月1日早晨，香港特區(qū)政府慶祝香港回歸祖國25周年升旗儀式在金紫荊廣場舉行，分別懸掛五星紅旗和香港區(qū)旗的直升機編隊飛過維港上空。中新社記者 張煒 攝作為面向新一屆特區(qū)政府與香港社會的基調(diào)性和指導性政治演講，習近平最終落腳到了對香港未來管治與發(fā)展的具體實踐指南層面，提出了“四點希望”，即著力提高治理水平、不斷增強發(fā)展動能、切實排解民生憂難和共同維護和諧穩(wěn)定。這是中央對港全面監(jiān)督權的具體行使，也構成政治問責根據(jù)。治理水平的要求指向了“愛國者治港”的深層次建構，不僅要求政治忠誠，還必須是賢能有為，要鍛造強有力管治隊伍并轉變管治哲學，凸顯有為政府和責任政治。發(fā)展動能的要求指向香港經(jīng)濟體與競爭力體系的結構轉向，需要在融合發(fā)展與全球化發(fā)展雙重意義上尋求突破和增長，尤其是回應“八大中心”目標群和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民生保障的要求指向了香港社會的深層次矛盾以及制度公平性與正義性。為民服務，以民為本，中國政治文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良治理經(jīng)驗得以傳導到香港治理體系與管治者倫理體系內(nèi)部。和諧穩(wěn)定的要求指向了社會和解與社會團結，特區(qū)政府與香港社會要共同尋找和解方法，相向而行。作為對未來香港良政善治與社會正義的特別提醒，習近平指出了青年發(fā)展議題的重要性，要求各方面采取有力措施幫助香港青年認知發(fā)展大勢、塑造國家認同、實現(xiàn)個性成長和成功。
2021年10月17日，香港第九屆青年民建聯(lián)舉行換屆傳媒聚會，表示將繼續(xù)提供平臺給青年議政論政參政，為香港社會及民建聯(lián)培訓及發(fā)掘青年人才。中新社記者 李志華 攝這篇講話的結尾是精彩的意義總結與未來展望，其主線是將“一國兩制”下的香港發(fā)展放在民族復興歷史進程中定位和期許。2047，2049，“一國兩制”的制度實驗與民族復興的現(xiàn)代化追求具有內(nèi)在統(tǒng)一性。“一國兩制”在民族復興進程中的地位與角色發(fā)揮得越好，“五十年不變”之后就越?jīng)]有理由去“求變”。
由此確信，在“一國兩制”香港實踐的新階段，在“一國兩制”歷史高度、實踐成功、實踐規(guī)律、法理體系與實踐指南的奠基與指引下，香港的明天一定會更加美好，民族復興的未來一定會更加光明，“一國兩制”的國民認同度和國際支持度也一定會更高、更鞏固。(完)
作者簡介：
田飛龍，江蘇漣水人，北京航空航天大學高研院/法學院副教授，一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任，碩士生導師，北京大學法學博士。曾赴瑞士弗里堡大學聯(lián)邦制研究所短期訪學(2009.8-2009.9)及擔任香港大學法律學院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。主要研究方向為憲法與政治理論、比較法與全球治理、港澳基本法。兼任全國港澳研究會理事、海峽兩岸關系法學研究會理事等。譯有《聯(lián)邦制導論》《美國革命的憲法觀》等12部譯著。著有《現(xiàn)代中國的法治之路》《香港政改觀察》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專著。國內(nèi)“政治憲法學”流派青年學術代表、政府咨詢專家和公共專欄作家，與海外智庫、權威媒體等建立了良好的學術互動關系，在海內(nèi)外具有較高的學術與社會影響力。入選北京航空航天大學文科青年拔尖人才計劃(A類，2019)和北京市國家治理青年人才計劃(第四批，2019)。