現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出一系列重要論述。這些重要論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。新時代新征程，我們要堅持系統(tǒng)思維、底線思維，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，深刻把握建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標要求及相互關系，著力建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

把握三大特性的相互關系

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性、安全性是緊密聯(lián)系的，完整性和先進性可以促進和提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，安全性又是建設具有完整性和先進性產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要將三者統(tǒng)一起來，協(xié)同推進，夯實現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎。

完整性是安全性的重要前提。產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基礎支撐。產(chǎn)業(yè)體系完整能夠增加經(jīng)濟韌性，降低意外和突發(fā)事件給國民經(jīng)濟正常運行帶來的沖擊。我國是擁有14億多人口的大國，僅僅人民吃穿住行等生活消費的需求體量就十分巨大，保障人民基本生活需要必須依靠本國產(chǎn)業(yè)，提升國家經(jīng)濟實力更需要依靠本國產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的完整性是我國在國際上保持獨立、不依附他國的經(jīng)濟基礎，是立足我國國情的基本要求。建設完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求我們不僅要有完整的工業(yè)門類，而且還要具備完整的研發(fā)設計部門、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完整的檢測檢驗體系、完整的物流體系和儲備體系等。我國是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，但對照高質(zhì)量發(fā)展的標準來看，我國在一些關鍵環(huán)節(jié)上還存在不足，要進一步強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中保持產(chǎn)業(yè)廣度。

先進性與完整性具有密切的聯(lián)系，沒有先進性很難保持完整性。一方面，隨著前沿技術不斷演進，新技術催生的新行業(yè)不斷發(fā)展。例如，數(shù)字技術推動大數(shù)據(jù)、無人駕駛、智能機器人等的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)門類和細分行業(yè)不斷豐富，完整性的內(nèi)容因此而擴充；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系的基礎是科技實力，如果不是建立在先進技術基礎之上，產(chǎn)業(yè)體系的完整性就沒有競爭力，就有可能在全球競爭中被排擠出市場，因此也就無法保持完整性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系先進性的重要載體。保持和加強產(chǎn)業(yè)體系完整性，必須要大力發(fā)展具有先進性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的先進性是參與全球產(chǎn)業(yè)分工和掌握國際產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的關鍵。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國產(chǎn)業(yè)體系的先進性還需進一步提高。必須進一步強化前瞻思維，提升產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，包括用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織方式以適應技術進步帶來的一系列變化，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中提升產(chǎn)業(yè)高度。

安全性是產(chǎn)業(yè)體系的韌性和抗風險性，是產(chǎn)業(yè)體系抗擊超級沖擊和意外風險的內(nèi)在要求，是大國經(jīng)濟把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求。當前，我國建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素上升。產(chǎn)業(yè)體系的安全性主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點產(chǎn)業(yè)領域充分布局，實現(xiàn)保障有力，能夠在國家安全面臨挑戰(zhàn)時確保國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)組織方式的先進程度，特別是重點產(chǎn)業(yè)領域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務。在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，必須進一步強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大“卡脖子”技術攻關，加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設，加大未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設安全有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重大風險和極端沖擊，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中增強產(chǎn)業(yè)韌度。

發(fā)展基礎及現(xiàn)實差距

產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質(zhì)量及其對經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)支撐，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動，以及產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟社會其他領域的支撐。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已成為世界第一制造大國，工業(yè)體系完整、門類齊全，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位。我國還擁有超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。但是，也要看到，我國仍存在自主創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、資源消耗和污染物排放較大、發(fā)展不平衡不充分問題比較突出等短板。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我們既要充分認識現(xiàn)有基礎，也要正視存在的差距和挑戰(zhàn)。

一是充分認識產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱之間的矛盾。我國雖然擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)也得到較充分的發(fā)展，產(chǎn)能高、規(guī)模大，但在某些細分產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展尚不充分，低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存。工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以一般重化工業(yè)為主，高端先進制造業(yè)如生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、集成電路等比重還不高。在國內(nèi)發(fā)展條件、國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜變化的情況下，我國產(chǎn)業(yè)體系的缺項和短板問題容易被凸顯和放大，成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全穩(wěn)定的突出問題。

二是充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現(xiàn)行評價標準下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時，我們依然面臨關鍵核心技術受制于人、原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)標準話語權(quán)較弱等問題，高端產(chǎn)業(yè)領域中多數(shù)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話語權(quán)。

此外，我國產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌影響力不大、市場服務能力不足、資源利用率和關鍵礦產(chǎn)品自給率較低，這些都不利于建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

找準建設主攻方向

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項長期任務，也是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務。我們必須加強戰(zhàn)略謀劃，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心問題，既要堅持問題導向，也要堅持系統(tǒng)思維，既要堅持開放發(fā)展，也要堅持底線思維，既要注重體系建設，也要提升要素水平，找準建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，增強政策引導力和協(xié)同性，統(tǒng)籌推出一攬子扎實管用的政策舉措。

第一，運用系統(tǒng)思維，明確發(fā)展方向，解決實際問題。與建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題需要解決。堅持問題導向不等于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要明確產(chǎn)業(yè)體系建設方向，運用系統(tǒng)思維從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。例如，解決我國基礎學科建設與原始創(chuàng)新能力不足問題，要從科學體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，從原始創(chuàng)新、技術應用、產(chǎn)品開發(fā)等上下游協(xié)同拉動，既要健全新型舉國體制發(fā)揮大企業(yè)的核心作用，又要運用市場化手段鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新，同時還要全面培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。

第二，堅持底線思維，統(tǒng)籌補短板和鍛長板。當前國際形勢不穩(wěn)定性不確定性不斷加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重在補短板、鍛長板，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際分工中占據(jù)有利位置。我國要集中力量，采取多種措施補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，做好應對預案，深入推進強鏈補鏈穩(wěn)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性。同時，還要實施高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

第三，堅持供需兩側(cè)發(fā)力，拓展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間。供給與需求失衡是我國一些新技術、新產(chǎn)品不能快速突破的重要原因。例如，在一些重大工程項目中，消費者往往首選國際知名品牌而非國產(chǎn)品牌，企業(yè)創(chuàng)新的市場驅(qū)動不足。供給側(cè)方面的問題主要表現(xiàn)為要素投入與產(chǎn)出難以很好滿足創(chuàng)新需求和填補空白的要求。從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，要求我們既要堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，又要強化科技、人才、數(shù)字、資金等要素的投入，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供廣闊發(fā)展空間，更好抵御風險、迎接挑戰(zhàn)。

第四，堅持統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體和重要載體。大型企業(yè)在國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，量大面廣的中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要支撐力量。要通過政策引領、機制建設、平臺打造，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)在技術攻關、生產(chǎn)驗證、標準制定等方面加強合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展水平。

（作者史 丹 系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長 來源：經(jīng)濟日報）