中新網(wǎng)10月27日電 民政部27日在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《取締非法社會(huì)組織辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明，并將民政部起草的《取締非法社會(huì)組織辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“修訂草案”)全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
說(shuō)明稱(chēng)，現(xiàn)行《取締非法民間組織暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)于2000年4月施行以來(lái)，對(duì)于依法打擊整治非法社會(huì)組織，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，打擊整治非法社會(huì)組織面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，對(duì)強(qiáng)化打擊整治的法治保障提出了更高要求，《暫行辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段工作需要，亟需進(jìn)行修訂。2024年初，民政部將修訂《暫行辦法》列入年度立法工作計(jì)劃，在廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證、反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，起草了《取締非法社會(huì)組織辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》。修訂草案征求意見(jiàn)稿共24條、不分章，主要修訂內(nèi)容如下：
一、調(diào)整了規(guī)章名稱(chēng)。規(guī)章名稱(chēng)由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會(huì)組織辦法》，刪除了“暫行”二字；“民間組織”是個(gè)歷史性概念，將其中“非法民間組織”調(diào)整為“非法社會(huì)組織”，表述更為準(zhǔn)確。
二、規(guī)定了非法社會(huì)組織具體情形。主要包括：明確了非法社會(huì)組織有三種情形，分別是“未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)；社會(huì)團(tuán)體籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)；被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)”(第三條)；設(shè)置了除外條款，明確由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實(shí)施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織，不屬于非法社會(huì)組織(第四條)。
三、明確了管轄原則。主要包括：確定了各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)查處非法社會(huì)組織的管轄權(quán)，取締非法社會(huì)組織，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)(第五條)；增加了提級(jí)管轄規(guī)定，上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件(第六條)；明確了不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄的范圍，即應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自開(kāi)展活動(dòng)，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處的，由有關(guān)部門(mén)予以處理，不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄(第七條)。
四、規(guī)范了執(zhí)法程序。主要包括：規(guī)定了社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)權(quán)利，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)非法社會(huì)組織。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址(第八條)；規(guī)范了查處非法社會(huì)組織工作流程，增加了立案審批、調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)檢查等相關(guān)規(guī)定(第九條至第十一條)；增加了當(dāng)事人權(quán)利保障規(guī)定，調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人提出的意見(jiàn)(第十二條)；細(xì)化了取締決定作出程序，增加了法制審核、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、取締決定效力、取締文書(shū)格式要求等相關(guān)內(nèi)容(第十三條至第十六條)；明確了公告方式，登記管理機(jī)關(guān)可以在報(bào)紙或者門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動(dòng)場(chǎng)所張貼公告(第十七條)。
五、強(qiáng)化了執(zhí)法措施。主要包括：明確不予取締的情形，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的非法社會(huì)組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時(shí)改正的，可以不再作出取締決定(第十八條)；增加違法成本，對(duì)非法社會(huì)組織的責(zé)任人員，登記管理機(jī)關(guān)可以給予警告或者處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款(第二十條)；規(guī)定了銜接條款，在取締非法社會(huì)組織過(guò)程中涉及行政處罰和治安管理處罰時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定處理(第二十一條和第二十二條)。
修訂草案全文如下：
取締非法社會(huì)組織辦法
(修訂草案征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范非法社會(huì)組織調(diào)查和處置工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān))取締非法社會(huì)組織，適用本辦法。
第三條 具有下列情形之一的，屬于非法社會(huì)組織：
(一)未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)；
(二)社會(huì)團(tuán)體籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)；
(三)被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)。
第四條 由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實(shí)施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織，不屬于非法社會(huì)組織。
第五條 取締非法社會(huì)組織，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
違法行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的，由共同上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)取締，或者由其指定相關(guān)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
對(duì)跨省(自治區(qū)、直轄市)活動(dòng)的非法社會(huì)組織，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)取締，或者指定相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
第六條 上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件指定其他下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)辦理。
第七條 應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自開(kāi)展活動(dòng)，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處的，由有關(guān)部門(mén)予以處理，不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄。
第八條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)非法社會(huì)組織。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。
第九條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)符合以下條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案：
(一)涉嫌存在本辦法第三條規(guī)定的情形；
(二)屬于本機(jī)關(guān)管轄。
立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
第十條 取締應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法人員調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。
第十一條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，可以采取以下措施：
(一)詢(xún)問(wèn)涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的單位和個(gè)人，向有關(guān)證人了解情況；
(二)進(jìn)入涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
(三)查閱、復(fù)制涉嫌非法社會(huì)組織活動(dòng)的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿憑證、會(huì)議記錄、文件資料、宣傳材料、印章標(biāo)識(shí)等；
(四)對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，根據(jù)需要進(jìn)行錄音、錄像、照相及對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行固定。
第十二條 調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人提出的意見(jiàn)。
第十三條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括： 被調(diào)查組織的基本情況、調(diào)查過(guò)程、案件事實(shí)、法律依據(jù)、處理建議等。
第十四條 擬對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者存在重大違法行為的非法社會(huì)組織作出取締決定的，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)從事法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出取締決定。
第十五條 對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，收繳其印章、標(biāo)識(shí)、資料、財(cái)務(wù)憑證等。
作出的取締決定在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力，對(duì)核實(shí)為同一非法社會(huì)組織的，可以不再重復(fù)作出取締決定。
第十六條 登記管理機(jī)關(guān)決定對(duì)非法社會(huì)組織予以取締的，應(yīng)當(dāng)制作取締決定書(shū)。取締決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)非法社會(huì)組織的名稱(chēng)；
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；
(三)作出取締決定的登記管理機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。
取締決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出取締決定的登記管理機(jī)關(guān)的印章。
第十七條 登記管理機(jī)關(guān)作出取締決定，應(yīng)當(dāng)予以公告。
登記管理機(jī)關(guān)可以在報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動(dòng)場(chǎng)所張貼公告。
第十八條 對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的非法社會(huì)組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時(shí)改正的，可以不再作出取締決定。
第十九條 非法社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)獲取的違法所得和非法財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
第二十條 對(duì)非法社會(huì)組織的責(zé)任人員，登記管理機(jī)關(guān)可以給予警告或者處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條 登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物或者作出警告、罰款等行政處罰的，按照《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》辦理。
第二十二條 當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員有下列行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定通報(bào)公安機(jī)關(guān)處理：
(一)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言，影響登記管理機(jī)關(guān)依法辦案的；
(二)阻礙登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
(三)非法社會(huì)組織被取締后仍進(jìn)行活動(dòng)的；
(四)其他違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為。
上述行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)非法社會(huì)組織處置完畢后，對(duì)案件進(jìn)行結(jié)案，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檔案材料立卷歸檔。
第二十四條 本辦法自2024年 月 日起施行。2000年4月10日民政部發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》同時(shí)廢止。