王 正攝（人民視覺）
圖②：江蘇省淮安市清江浦區(qū)人大代表走進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾面對面交流，征求對社區(qū)治理、民生保障等方面的意見建議。
趙啟瑞攝（人民視覺）
圖③：廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)東街街道茶亭路社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表同群眾面對面交流，收集社情民意。
李君光攝（人民視覺）
"> 圖①：浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)組織縣、鄉(xiāng)兩級人大代表進(jìn)村入戶與老百姓面對面交流，傾聽民聲民意。
王 正攝（人民視覺）
圖②：江蘇省淮安市清江浦區(qū)人大代表走進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾面對面交流，征求對社區(qū)治理、民生保障等方面的意見建議。
趙啟瑞攝（人民視覺）
圖③：廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)東街街道茶亭路社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表同群眾面對面交流，收集社情民意。
李君光攝（人民視覺）
在湖北十堰，參加十四屆全國人大三次會(huì)議歸來后，全國人大代表、東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清來到生產(chǎn)車間，與一線技術(shù)人員分享參會(huì)心得體會(huì)，宣講大會(huì)精神，傳遞信心和力量。
“3月11日下午，大會(huì)表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》的決定后，現(xiàn)場響起熱烈掌聲，代表們非常振奮。”去年11月，王建清列席了十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，并就首次提請審議的代表法修正草案提出修改意見和建議。
“這是現(xiàn)行代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改，此次修法強(qiáng)化對人大代表的政治要求、聚焦充分發(fā)揮人大代表作用、健全代表履職服務(wù)保障和行為規(guī)范的制度機(jī)制。”全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，新修改的代表法已于今年3月12日起施行，將更好地支持和保障人大代表依法履職、發(fā)揮作用，推動(dòng)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢。
讓“良言”更好地變成“良策”
“這樣的反饋既務(wù)實(shí)也很溫暖。相信通過持續(xù)不斷的努力，基層老百姓的健康會(huì)得到更好守護(hù)。”全國人大代表、廣東省人民醫(yī)院（廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）黨委書記周琳分享了一個(gè)“小驚喜”。
3月5日下午，周琳在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在基層“觸手可及”的具體建議，第二天她就接到了國家衛(wèi)生健康委的電話回復(fù)，8日國家衛(wèi)生健康委工作人員又與她面對面交流。
提出議案建議是代表的權(quán)利，也是代表依法履職的重要方式。
“新修改的代表法總結(jié)了近年來各級人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，對代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。”全國人大常委會(huì)代表工委議案建議辦理局局長余洋表示。
人大代表是各級人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。
增加規(guī)定縣級以上的各級人大專門委員會(huì)審議大會(huì)主席團(tuán)交付的代表議案，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，并及時(shí)通報(bào)情況；明確代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理……代表法不斷完善代表議案辦理機(jī)制、代表建議的交辦和報(bào)告制度，明確代表建議督辦機(jī)制，推動(dòng)人大代表議案建議辦理工作制度化、規(guī)范化。
“代表建議是代表密切聯(lián)系人民群眾，吸納民意、匯集民智的成果，代表法修改后，相信會(huì)有更多聚民智、察民情的代表建議得到采納，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良策。”余洋表示。
人大代表肩負(fù)黨和人民的重托，是沉甸甸的政治責(zé)任。政治屬性是代表職務(wù)的第一屬性，政治要求是代表履職的第一要求。
新修改的代表法在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，對代表“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”“應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì)制度”等作出明確規(guī)定，將代表履職的政治要求制度化，確保代表始終堅(jiān)定政治立場、站穩(wěn)人民立場。
當(dāng)好聯(lián)系人民群眾的橋梁
“我長期關(guān)注礦區(qū)環(huán)境治理和修復(fù)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民等群體的意見……”
2024年6月，全國人大代表、中國礦業(yè)大學(xué)教授王虹列席了十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議，并就礦產(chǎn)資源法修訂草案提出意見建議。
近年來，全國人大常委會(huì)把“兩個(gè)聯(lián)系”作為代表工作的重要抓手，不斷拓展聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式。截至目前，常委會(huì)組成人員與416名代表建立直接聯(lián)系，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)建立聯(lián)系代表工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋。
“過去，大家認(rèn)為，代表主要是跟人大有關(guān)系，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會(huì)要密切同代表的聯(lián)系。新修改的代表法進(jìn)一步拓展和深化‘兩個(gè)聯(lián)系’制度機(jī)制，即密切國家機(jī)關(guān)包括各級人大常委會(huì)和‘一府一委兩院’同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。
“人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。要讓人民群眾找得到代表，說話有人聽，聽了要有反饋。”全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長張俊杰時(shí)常來到轄區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，開展義診、收集民意。
人大代表參加大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，是代表依法履職的重要方式。
根據(jù)實(shí)踐做法，新修改的代表法進(jìn)一步規(guī)范代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，加強(qiáng)代表對本級人大常委會(huì)工作的參與。
人大代表來自人民、植根人民。各級人大代表堅(jiān)持以人民為中心，深入基層，積極反映人民群眾的意見和要求，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法。
“我們積極推動(dòng)代表密切聯(lián)系群眾，就地就近常態(tài)化開展實(shí)地調(diào)研、征求意見等，讓群眾‘找得到人、說得上話、議得成事’。”北京市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任李文介紹，北京市每年組織開展“萬名代表走基層”活動(dòng)，有效夯實(shí)人大立法監(jiān)督等各項(xiàng)工作的民意基礎(chǔ)。
保障和規(guī)范代表履職的“工作守則”
“身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧。”代表法第五十四條這樣規(guī)定。
“摸讀到這條新增加的規(guī)定讓我非常感動(dòng)。”全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席王永澄說，“代表法的修改，為殘疾人代表深入基層、傾聽民聲提供便利，解決了后顧之憂。”
目前，我國277萬多名五級人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。在我國，人大代表都是兼職的，在擔(dān)任人大代表的同時(shí)，代表們還從事著自己的本職工作。
“代表法進(jìn)一步修改和完善了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)代表充分發(fā)揮其專業(yè)特長優(yōu)勢，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機(jī)結(jié)合起來。”童衛(wèi)東說。
規(guī)定“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”；要求“縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃”；明確“可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”……代表法增加了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定，對人大代表加強(qiáng)理論及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)也提出明確要求，將更好為代表履職“充電蓄能”。
以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為例，全國人大常委會(huì)代表工委副主任傅文杰表示，近年來，全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)了代表工作信息化平臺(tái)，堅(jiān)持以服務(wù)代表、方便代表為原則規(guī)劃、設(shè)計(jì)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)功能、信息向代表端集中，讓代表履職更加便利、高效。
“這次修法進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職的管理監(jiān)督，明確代表的政治責(zé)任。”童衛(wèi)東表示，比如，增加了代表自覺接受監(jiān)督、代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況、記錄并公示代表履職情況等內(nèi)容，進(jìn)一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)具體執(zhí)法、司法案件，插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益，根據(jù)實(shí)際做法在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責(zé)令辭職”。
“與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，對于發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要意義。”全國人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示，要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面實(shí)施代表法，在法治軌道上推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年03月27日 18 版）