萬山果攝
"> 上海市民可通過人民建議征集郵筒投遞建議。圖為小朋友正在投遞自己的建議。
萬山果攝
鄭路遙攝
"> 浙江省杭州市拱墅區(qū)探索創(chuàng)新“紅茶議事會”品牌征集人民建議，議出“金點子”，解決百姓急事難事身邊事。
鄭路遙攝
清晨的陽光透過新栽種的玉蘭樹梢，彩色透水混凝土鋪就的廣場上，孩子們圍著花園嬉戲。“人”字形的道路骨架巧妙串聯(lián)起周邊3個社區(qū)。
盛夏，上海普陀區(qū)，宜川路街道泰山人民坊片區(qū)。
這個融合了科技與人文的現(xiàn)代化社區(qū)，既保留了上海弄堂的煙火氣息，又展現(xiàn)出未來社區(qū)的雛形，成為城市更新的一個縮影。
可就在一年前，這里還是設施破舊老化、公共空間稀缺、居民時常念叨環(huán)境問題的老舊社區(qū)模樣。
這一變化，最初就來自市民關于增設社區(qū)食堂、改造菜市場、優(yōu)化社區(qū)道路的建議。
7月14日至15日，中央城市工作會議舉行，描繪建設現(xiàn)代化人民城市的新藍圖。會議強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題”。這指引我們牢牢把握人民城市的根本屬性和價值追求。
《信訪工作條例》規(guī)定“各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見”。
近年來，各地區(qū)各部門特別是黨委社會工作部門、信訪部門，積極踐行全過程人民民主，推動人民建議征集工作在助力現(xiàn)代化人民城市建設方面取得顯著成效。
感知人民需求
助力城市管理真正“像繡花一樣精細”
“城市是人民的城市，人民城市為人民”。
人民建議征集，讓有關部門更敏銳感知人民群眾的真實訴求，驅動城市發(fā)展與人民期待同頻共振。
夏日，杭州，錢塘江。艷陽似火，天幕淡藍。
一座九堡大橋，銀灰色的橋身橫跨江面。站在橋頭，只見時而有電動自行車從專供非機動車上橋的緩坡駛來，然后朝對岸駛去。
“從前上橋可沒這么方便。”杭州市蕭山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局工作人員指著上橋坡道說，“這還要感謝人民建議的助推。”
“這座大橋連接起杭州上城區(qū)與蕭山區(qū)的新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，也是東西10多公里范圍內(nèi)唯一的過江通道。”杭州市城市基礎設施建設管理中心相關負責人介紹，不僅是機動車，每日非機動車的通行需求也很大，早晚高峰可達近2000輛。
一直到兩年前，大橋未設非機動車的上橋通道，騎車的市民只能依賴兩部無障礙電梯上下橋。“電梯一次只能載三四部電動自行車上橋。高峰期等電梯要一個小時，遲到、被扣錢成常態(tài)。”外賣騎手張某回憶著當時的情形。
“建議增加建設非機動車上橋的慢行車道。”張某抱著試試看的態(tài)度，通過信訪部門開設的網(wǎng)上建議渠道，提出了這條建議。
半年時間里，杭州各級設在信訪部門的人民建議征集辦公室，收到了數(shù)十條類似的建議。
轉辦、調(diào)研、立項、開工……如今，大橋兩岸都建起了供非機動車使用的螺旋上橋緩坡。“現(xiàn)在三兩分鐘就能騎到橋上。”張某說著，咧開嘴一笑。
當民意被傾聽，訴求有回響，人民城市便有了堅實的根基。
人民建議征集，還能讓治理者更好了解基層的工作需要、治理痛點，助力城市管理真正“像繡花一樣精細”。
清晨，許多店鋪還未開門，游人已是熙熙攘攘。
貴州遵義，老城街道，著名的遵義會議舊址便坐落于此。
今天，老城治理也用上了數(shù)字新手段。居民劉某發(fā)現(xiàn)有人在街上違規(guī)堆放垃圾，立刻點開“和諧老城”小程序，通過“我要上報”板塊拍照將情況上報。那一頭，街道工作人員同步接收，立刻將情況分類轉交社區(qū)和有關部門，幾分鐘后，垃圾就被清走。
這樣的數(shù)智化基層治理模式，來源于一條人民建議。
李學靜曾在老城街道的社區(qū)工作，以前臺賬整理、分類查詢來自不同部門的數(shù)據(jù)、給居民辦理不同部門的信息登記，占用了她大量的時間。而群眾要找社區(qū)辦事，通過上門、電話等傳統(tǒng)手段也十分不方便。“微信群里也是人多嘴雜，群眾訴求不容易精準識別。”
“建設集成化基層治理服務智慧平臺；融通數(shù)據(jù)管理平臺，整合數(shù)據(jù)推動互聯(lián)互通；對居民需求一鍵受理，統(tǒng)一派單……”李學靜總結了工作中的問題，通過信訪部門向有關領導提出建議。
“基層社區(qū)干部的建議，也是人民建議的重要來源。其中深刻體現(xiàn)了一線工作需求和治理痛點。”貴州省信訪局政策研究室干部李雷表示。
很快“和諧老城”服務平臺、“紅城智治”綜合管理平臺在老城街道上線。群眾和基層干部都體會到了效率的提升、溝通的順暢。如今，這套源自基層的智慧城市治理模式已在遵義全市推廣。
就這樣，城市發(fā)展，與人民的幸福“雙向奔赴”。
匯聚人民智慧
將民意沉淀為科學的施策圖譜
眾智之所為，則無不成也。
人民建議，讓千萬市民成為城市建設的“智庫”，城市建設便擁有了不竭的智慧源泉。
赭色宮墻，青灰陶瓦，檐角輕輕翹起。檐下斗拱層層疊疊，像蓮花半開……
來到杭州南宋德壽宮遺址，還原修建的“宮殿”宋韻十足。展廳里件件文物與數(shù)字化展示，幫助參觀者飽覽近千年前的皇家宮苑、江南園林的巧奪天工。
中央城市工作會議強調(diào)“保護城市獨特的歷史文脈”。杭州德壽宮遺址保護工程的啟動也歸功于人民建議。
“最初，這里只有小規(guī)模的考古發(fā)掘，限于城市的整體規(guī)劃，并未對遺址進行有效保護。”杭州古都文化研究會會長華雨農(nóng)清晰記得從前的情景，“甚至當時這片地有可能被用作商業(yè)用地。”
作為杭州古都文化的關注者，研究會的專家們一直十分關心德壽宮遺址的保護工作。
很快，《關于保護南宋德壽宮遺址的建議》《以良渚古城遺址申遺成功為契機，做好南宋德壽宮遺址保護利用的建議》通過信訪部門，被陸續(xù)送到了杭州市相關領導案頭。杭州古都文化研究會的學者們運用專業(yè)知識，詳細闡述了德壽宮的概況、保護利用價值，并提出了有針對性的建議。
響應人民呼聲，并配合杭州城市整體發(fā)展，2020年，市園林文物局、上城區(qū)開始積極推進德壽宮遺址保護展示工程暨南宋博物院項目建設。
杭州古都文化研究會又運用專業(yè)知識，提了不少建議。“比如原本的設計方案采用明清故宮形制的黃色與藍色琉璃瓦，而我們的研究證明南宋宮廷應使用青磚灰瓦。”華雨農(nóng)介紹。
2022年底，南宋德壽宮遺址博物館開館；2024年，根據(jù)華雨農(nóng)的建議，博物館修正了3處與歷史不符的錯誤展示；2024年，杭州古都文化研究會被杭州市信訪局列入“杭州市人民建議征集直報點”……
就這樣，廣大群眾用專業(yè)知識和不懈努力，讓城市根脈生生不息。
除了在專業(yè)領域貢獻專業(yè)知識，許多市民也自覺關心城市發(fā)展大局，為實現(xiàn)城市發(fā)展目標群策群力。
7月的一天，德國工程師漢克乘飛機來華，落地上海浦東機場。
“我多次來浦東機場，每次辦理入境手續(xù)時，因入境人員太多，都要在閘機柜臺前排隊等很久，有時一等就是一兩個小時。”想到馬上又要經(jīng)歷的“痛苦”，漢克聳聳肩，臉上表情有些無奈。
可這次來到入境手續(xù)辦理處，漢克驚奇地發(fā)現(xiàn)，排隊人流大大減少，辦理時間也快了很多。前后只用了3分鐘，漢克就辦好了入境手續(xù)。這一變化，來自一份人民建議。
原來，上海市民列多因工作需要長期接待外國專家，聽到不少人有和漢克相同的抱怨。
“我們上海是全國對外開放的窗口，也在打造全球旅客中轉首選地，為何不優(yōu)化機場入境服務？”于是，結合自己的調(diào)研與思考，列多在“隨申辦”平臺的人民建議板塊，寫下了包括“優(yōu)化機場入境流程”“增設中轉休息服務設施”等建議。幾天后，這些建議就被送到了機場管理部門。
“今年來，根據(jù)市民的建議，配合‘240小時過境免簽’政策，我們優(yōu)化了入境流程。比如，我們根據(jù)航班人員信息，實時動態(tài)調(diào)整中國公民和外國公民入境的邊檢查驗通道數(shù)量，外籍人員較多時入境大廳里可增設多個外籍人員查驗區(qū)。中國乘客多時再反向調(diào)整。”機場邊檢民警介紹，移民管理部門還加設、調(diào)整了電子入境信息填報設備，整個入境流程大幅縮短。
“此外，浦東機場攜手聯(lián)檢單位在近期還推出了出發(fā)區(qū)海關、邊檢、安檢通道24小時開放，壓縮中轉時間，開設深夜乘客休息區(qū)等服務，助力打造全球旅客中轉首選地。”浦東機場公司副總經(jīng)理張健介紹。
“通過人民建議，每位市民都能成為城市開放發(fā)展的助推者！”列多感嘆。
人民建議征集，將民意沉淀為科學的施策圖譜，將群眾的智慧凝聚為澎湃的治理力量。
保障人民參與
不斷提高制度化、規(guī)范化、法治化水平
人民建議，如今在不少地方已經(jīng)有了機制化的保障，助力人民城市建設成為常態(tài)。
寬大的玻璃幕墻映照出熾白的陽光。上海普陀區(qū)石泉路街道，坐落著上海的“頂流”商場——真如環(huán)宇城MAX。
商場四面非機動車停車區(qū)域，藍白相間的停車標線清晰醒目，各類電動車、自行車如同列隊的士兵般整齊劃一，免費充電樁有序排列。
可就在幾個月前，這里還不是這樣：非機動車沒有固定的放置區(qū)域，雜亂無章地占用人行道疊放著；有的外賣小哥為趕時間匆忙把電動自行車扔在行車道上，既影響交通又不安全……
“我們戲稱其為‘千騎圍城’。”路過的居民說。
街道和區(qū)相關職能部門很快就決定要對這一亂象進行治理。可如何讓治理過程更符合群眾需要，避免出現(xiàn)“政府辦了事，群眾不領情”的情況？
普陀區(qū)信訪辦的人民建議征集特色活動“蘇河議事廳”起到了作用。他們連同石泉路街道，在中海商圈樓宇人民建議征集聯(lián)系點開展了一場“蘇河議事廳——環(huán)宇城非機動車問題”大討論，讓市民群眾與屬地政府相關部門、商場管理方等相關負責人對話，推進精細化措施落地。
“除了停車區(qū)域不足外，居民自用車和外賣用車停放時長不同，短期停放的應該更接近出口。建議分別劃出外賣小哥和商圈員工專門的停車區(qū)域……”
“建議在靠近貨運電梯入口的地方設立專門的外賣停車區(qū)，這樣既不會與普通顧客爭奪車位，也能方便外賣小哥停車……”
“考慮到占用盲道和通行安全問題，建議將部分過窄路段設置為禁停區(qū)，同時設立電子圍欄，強化共享單車停放管理……”
…………
群眾代表發(fā)言踴躍，每個人都有說不完的話。在會場的一角，街道黨工委書記呂升昂不停地做著記錄。
趁著短暫的休會間隙，呂升昂趕緊揉揉寫得發(fā)酸的手指：“很多問題我們事先考慮不全面，比如我們已經(jīng)在考慮設置外賣停車專區(qū)，聽完大家的建議，準備增加專區(qū)布點、拓展停放空間。通過這種形式收集人民建議，實現(xiàn)了為民辦事‘自己覺得好’到‘大家都叫好’的轉變。”
“提出一個話題、匯總一批建議、解決一類問題，‘蘇河議事廳’已經(jīng)成為常態(tài)化、針對性收集人民建議的渠道。”普陀區(qū)信訪辦副主任廖春燕介紹，僅2024年，圍繞“共享單車治理”“水環(huán)境問題治理”“新時代城市建設者管理者之家”等群眾關切的社會治理問題，普陀區(qū)先后組織3場超百人的“蘇河議事廳”活動，收到建議超過500條。
“群眾的金點子，是人民城市最足的底氣。”上海市委社會工作部副部長，市信訪辦、市人民建議征集辦主任蓋博華說，上海將不斷推動人民建議征集工作提質(zhì)增效，進一步拓展參與渠道、豐富征集形式、辦好群眾建議，推動“問計于民”更深更實。
“像上海這樣常態(tài)化的人民建議征集機制在全國還有很多。”國家信訪局研究室有關負責人表示，例如江蘇近年來常態(tài)化開展“我為江蘇高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”等一系列專題征集活動，為研究決策提供了重要參考；浙江依托“民呼我為”統(tǒng)一平臺建設“浙智匯”數(shù)字化場景，打造“社情民意直通車”；貴州在政府官方新聞門戶網(wǎng)站開設常態(tài)化人民建議征集專區(qū)……
進一步暢通人民常態(tài)化表達建議渠道，就要推動人民建議征集工作制度化、規(guī)范化、法治化水平不斷提高。上海2021年出臺的《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，是全國第一部由省級人大常委會制定、專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)；浙江出臺了《關于加強和改進人民建議征集工作的指導意見》等制度文件，并探索開展人民建議征集立法；貴州出臺人民建議征集閉環(huán)管理規(guī)定和工作激勵辦法……
采訪的最后，記者觀摩了一場聚焦上海“十五五”規(guī)劃的專題人民建議征集會。年過七十的市民羅克平乘車一個多小時前來參加。
“幾年前，我提出的建立‘老專家智庫’的建議曾被納入上海市‘十四五’規(guī)劃。如今，我也要為‘十五五’貢獻一份力量。”羅克平說著有些激動，“在國家治理、城市建設中，傾聽人民聲音，考慮人民訴求，這真真切切是全過程人民民主的生動實踐。”
從黃浦江畔，到西南群山，人民建議征集的涓涓細流，漸漸匯成城市現(xiàn)代化的浩蕩江河。走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，每個市民都是執(zhí)筆人，共同書寫“人民城市”的壯麗篇章。
《 人民日報 》（ 2025年07月31日 18 版）