中新社烏魯木齊9月20日電 題：為何說新時(shí)代黨的治疆方略是文明根脈與治理創(chuàng)新的當(dāng)代實(shí)踐？

　　——專訪新疆師范大學(xué)原副校長(zhǎng)牛汝極

　　作者 茍繼鵬

　　自漢代開始，新疆地區(qū)正式成為中國(guó)版圖的一部分。此后，歷代中央政權(quán)都行使著對(duì)該地區(qū)的管轄權(quán)。新中國(guó)成立以來，新疆迎來歷史發(fā)展的新篇章，特別是新時(shí)代黨的治疆方略的成功實(shí)踐，成為“中國(guó)之治”在新疆的生動(dòng)呈現(xiàn)。近日，新疆師范大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師牛汝極接受中新社“東西問”專訪時(shí)表示，新時(shí)代黨的治疆方略是文明根脈與治理創(chuàng)新的當(dāng)代實(shí)踐。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：新疆自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，新時(shí)代黨的治疆方略汲取了哪些重要?dú)v史鏡鑒與智慧？

　　牛汝極：中華文明的邊疆治理，從來就是“多元一體”基因的自然延伸。新疆的發(fā)展史，本質(zhì)上是“大一統(tǒng)”“和合共生”“民為邦本”等理念的實(shí)踐史。新時(shí)代黨的治疆方略的智慧，在于將這一歷史連續(xù)性轉(zhuǎn)化為當(dāng)代治理的底蘊(yùn)。

　　自先秦時(shí)期起，新疆就與中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。從漢代設(shè)西域都護(hù)府開始，“漢之號(hào)令班西域矣”夯實(shí)了新疆是中國(guó)領(lǐng)土的法理根基。這種“大一統(tǒng)”不是簡(jiǎn)單的疆域疊加，而是“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的包容。尼雅遺址出土的漢錦“五星出東方利中國(guó)”，把天文、信仰和疆域認(rèn)同融匯在一起。《史記》《漢書》對(duì)西域風(fēng)土的記載，更是中原王朝的治理自覺。

　　今天，這份傳統(tǒng)被激活，靠的是“歷史記憶喚醒”和“國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)”雙向發(fā)力。如“西域文明中的中華印記”考古工程，梳理樓蘭漢文木簡(jiǎn)、北庭故城唐代官署等，把“新疆是中華文明一部分”的歷史，變成具體可感可見的敘事；還有“中華文脈·西域回響”數(shù)字工程，用技術(shù)復(fù)原張騫通西域、鄭吉經(jīng)營(yíng)西域的場(chǎng)景，讓“絲綢之路是中華文明開放之路”的認(rèn)知，成為今天新疆發(fā)展的精神錨點(diǎn)。

　　中新社記者：從歷史上的“多元一體”格局到今天強(qiáng)調(diào)的“中華民族共同體意識(shí)”，新時(shí)代黨的治疆方略如何將這種歷史積淀轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)民族凝聚力的現(xiàn)實(shí)路徑？

　　牛汝極：中華“和而不同”的智慧，在新疆就是“多元一體”的辯證統(tǒng)一，不是消除差異，而是用共有文化符號(hào)凝聚共識(shí)。這種文化認(rèn)同不是形式化的，而是“符號(hào)—情感—認(rèn)同”的真實(shí)轉(zhuǎn)化。

　　“民為邦本，本固邦寧”是中華文明的治理核心，在新疆歷史上一直都在實(shí)踐：漢代在西域屯田，既解決軍糧問題，又幫當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)；唐代設(shè)驛站，暢通物資和人員往來，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。這些都以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)，也贏得了民心。

　　新時(shí)代黨的治疆方略，把這些理念變成了具體的民生工程。經(jīng)濟(jì)上，借助資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如推廣優(yōu)質(zhì)棉花技術(shù)、打造喀納斯景區(qū)等，各族群眾有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，收入大幅提高；社會(huì)事業(yè)上，通過加大教育投入、普及國(guó)家通用語言文字，民眾有了更多受教育的機(jī)會(huì)，各民族間的溝通與理解不斷增進(jìn)；民生福祉上，通過完善基層醫(yī)療，民眾的身體健康獲得更好保障。這些實(shí)踐既讓各族群眾真切感受到實(shí)惠，也從民生層面夯實(shí)治理根基。

　　中新社記者：“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”這二十字方針，相較于過去的治理思路，有何創(chuàng)新之處？如何看待新疆面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)？

　　牛汝極：新時(shí)代黨的治疆方略既承繼了歷代中央政權(quán)經(jīng)略新疆的歷史智慧，又立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的定位，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)邊疆治理向現(xiàn)代治理體系的跨越。其以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，與中華文明“民為邦本”的治理傳統(tǒng)一脈相承，同時(shí)通過法治化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新手段，回應(yīng)了新疆治理的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。

　　具體而言，依法治疆的核心，是把“法安天下”的傳統(tǒng)變成現(xiàn)代治理效能。《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》填補(bǔ)了特殊領(lǐng)域的法律空白，但更重要的是用“法治大篷車”“法律故事匯”等形式，將民間“息訟止?fàn)帯敝腔酆同F(xiàn)代法治相結(jié)合，形成“辦事依法、遇事找法”的依歸和氛圍，古代西域“漢律與地方習(xí)俗兼容”的智慧，在今天獲得了創(chuàng)造性發(fā)展。

　　富民的關(guān)鍵，是把“共同富裕”變成“產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—增收”的閉環(huán)。新疆著力培育壯大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，是“因地制宜”傳統(tǒng)的現(xiàn)代實(shí)踐；建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，延續(xù)“勸課農(nóng)桑”的治理思路；農(nóng)村電商助力農(nóng)牧民產(chǎn)品銷往全國(guó)，激活了“貨暢其流”的商業(yè)智慧；職業(yè)技能培訓(xùn)里融入國(guó)家通用語言文字教育，既提高就業(yè)能力，又延續(xù)“書同文”傳統(tǒng)。

　　長(zhǎng)期建疆的保障，是把“為政以德”的傳統(tǒng)變成黨的執(zhí)政能力。“黨建+網(wǎng)格”模式里，黨支部建在網(wǎng)格上，把“為民父母”的觀念變成“零距離服務(wù)”；援疆干部的“傳幫帶”機(jī)制，延續(xù)“選賢與能”的傳統(tǒng)，培養(yǎng)扎根邊疆的骨干；兵地融合中“邊疆同守、資源同享”的實(shí)踐，把“天下一家”變成具體行動(dòng)——黨的組織力，就是凝聚人心的核心動(dòng)能。

　　中新社記者：為什么說新時(shí)代黨的治疆方略是文明根脈與治理創(chuàng)新的當(dāng)代實(shí)踐？

　　牛汝極：新時(shí)代黨的治疆方略的制度創(chuàng)新，核心是打破“邊疆只是特殊治理對(duì)象”的老思維，建立“邊疆是國(guó)家治理有機(jī)組成部分”的系統(tǒng)邏輯。這種突破，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)維度的深層變革。

　　政治創(chuàng)新的本質(zhì)，是把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”變成可操作的制度，用“總目標(biāo)—主線—抓手”的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“維護(hù)秩序”到“建構(gòu)價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。比如《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，不只是行為規(guī)范，更把“五個(gè)認(rèn)同”寫進(jìn)制度，提供法治保障。

　　新疆經(jīng)濟(jì)變革，把“地理邊疆”重新定義為“文明開放的前沿”。這不只是為了響應(yīng)共建“一帶一路”倡議，還為激活絲綢之路的歷史基因，漢代“使者相望于道”的互市、唐代“胡商云集”的繁榮，都證明新疆是中華文明與世界對(duì)話的窗口。

　　新疆作為生態(tài)安全屏障，其治理創(chuàng)新根植于“道法自然”的中華智慧。更關(guān)鍵的是“生態(tài)富民”，碳匯交易試點(diǎn)里，牧民保護(hù)草原就能獲得收益，把“天人合一”變成可量化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制；“景區(qū)帶村”模式讓喀納斯生態(tài)價(jià)值惠及村民，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”。這是保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。

　　新時(shí)代黨的治疆方略，本質(zhì)上是中華文明治理智慧的當(dāng)代綻放。從西域都護(hù)府的“宣威布德”到今天的“依法治疆”，從古代絲綢之路的“互利共贏”到共建“一帶一路”的“合作共享”，新疆的實(shí)踐印證了一個(gè)真理：中華文明的生命力，在于“大一統(tǒng)”中包容多樣、在多樣中凝聚統(tǒng)一。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　牛汝極，第十二、十三屆全國(guó)政協(xié)常委，新疆師范大學(xué)原副校長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，獲法國(guó)巴黎高等研究實(shí)踐學(xué)院博士學(xué)位；任第七屆國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)民族學(xué)學(xué)科專家評(píng)議組成員，其《十字蓮花：中國(guó)元代敘利亞文景教碑銘文獻(xiàn)研究》《文化的綠洲：絲路語言與西域文明》《維吾爾古文字與古文獻(xiàn)導(dǎo)論》《新疆文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向》《回鶻佛教文獻(xiàn)》《阿爾泰文明與人文西域》等6部專著獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)；主持完成聯(lián)合國(guó)教科文組織項(xiàng)目、國(guó)家社科基金項(xiàng)目和省部級(jí)項(xiàng)目十余項(xiàng)；在法國(guó)《亞洲學(xué)報(bào)》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》等中外期刊以中、英、法文發(fā)表論文百余篇。