按照立法法的規定，“新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定”，當新的《貸款通則》與《關于小額貸款公司試點的指導意見》的規定不一致時，應按照《貸款通則》來執行。但是，在對待“小額貸款公司”的問題上，則應按照“特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定”的要求，按照《關于小額貸款公司試點的指導意見》中的具體規定執行。

　　不過劉少軍認為，小額貸款公司單一股東所持有的股份不得超過注冊資本總額10%的規定，難以滿足地上金融陽光化的需要。因為，許多地下錢莊控制者所持有的“股份”都高于10%，如果統一要求不得超過10%，則既不利于地下金融的陽光化，也不利于地方經濟的發展。

　　“既然非金融機構貸款人是由地方監管的，應將這一權力交給地方，由地方監管機關根據本地區的具體情況制定具體的標準。”劉少軍說。