——丹鳳縣2017年脫貧攻堅工作綜述

　　省紀委書記賀榮來丹調研深度貧困地區脫貧攻堅工作。

　　全市脫貧攻堅現場會在丹鳳召開

　　武關民樂“百萬袋百萬袋”食用菌基地

　　拍攝了微電影《段家灣的笑聲段家灣的笑聲》

　　創新推出漫解脫貧攻堅連環畫

　　供銷華茂產業扶貧飼料生產基地

　　回眸2017，丹鳳縣始終堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，緊盯年度脫貧目標任務，按照“12886”脫貧工作思路，積極實施精準脫貧攻堅戰“八項行動”，夯各方之責、聚萬眾之志、下“繡花”功夫、發精準之力，縱深推進減貧脫貧,整合涉農資金1.2億元，1871戶易地搬遷貧困戶住上新房，醫療救助8856人次1510.76萬元，勞務輸出、就近就業、公益性崗位就業2160人，2.79萬貧困人口在產業鏈上實現增收，3500余名貧困群眾通過“三變”改革成為股東，農民人均純收入9116元，同比增長9.8%，實現2182戶8807人穩定脫貧，貧困發生率由26.62%降到22.48%，圓滿完成了年度目標任務。

　　“七位一體”“六個同責”

　　責任鏈條完整構建

　　丹鳳縣創新推行脫貧攻堅戰區指揮體系，縣委書記擔任總督察、縣四套班子主要領導分片擔任戰區督察，及時實地督察和協調解決問題;堅持實行縣級領導包抓貧困村全覆蓋、“縣鎮黨政一把手”遍訪貧困村和每周“集中幫扶日”活動制度，構建起了縣委、縣政府統一領導、縣級領導牽頭推進、縣直部門駐村包抓、鎮村組織實施、駐村工作隊扎根扶貧、包扶干部傾力幫扶、貧困群眾發揮主體作用的“七位一體”幫扶制度，全面推行黨政同責、縣級領導與包抓鎮辦及村(社區)同責、縣“八辦兩組”在負責工作上與問題鎮辦同責、督查人員與被督查單位同責、鎮辦主要負責人和轄區村(社區)問題同責、駐村工作隊員和第一書記與村(社區)干部及鎮辦包村干部同責的“六個同責”責任制度，形成了上下聯動、合力攻堅的工作格局。

　　“四種模式”

　　產業示范帶動成效顯著

　　大力推行“三聯三帶三創”產業脫貧路徑，重點發展“核桃、肉雞、中藥材、食用菌、鄉村旅游”五大主導產業，突出抓好“茶葉、魔芋、葡萄、光伏農業、電子商務”五大特色和新興業態，精心布局“蟒嶺山區菌業產業園、流嶺山區藥業產業園、國道沿線旅游產業園”三大園區，實施產業項目203個，新發展龍頭企業10個，縣級園區12個，毛驢、中蜂養殖、雙孢菇種植等產業不斷發展壯大，初步形成了“一業一龍頭、一鎮一園區、一村一項目、一戶一措施”的產業扶貧格局，探索形成了壯大龍頭、鏈接基地、帶動農戶的龍頭企業引領型的“華茂模式”;“三變”推動、三產融合、景村共建的現代產業園承載型的“棣花模式”;財政補助、土地入股、聯股聯營的合作組織聯盟型的“萬灣模式”;支部引領、股份合作、共贏分紅的集體經濟帶動型的“毛坪模式”等一批可復制、可推廣的產業發展模式，被省委《調查參閱》刊發推廣。“華茂模式”得到國務院扶貧辦充分肯定，六盤山片區政協精準扶貧交流推進會、全省產業扶貧精準脫貧現場會在該縣觀摩，“創業擔保貸款+信用村創業”扶貧模式被央視《新聞聯播》報道，產業挑起了脫貧攻堅的“大梁”。

　　“四載四動”

　　村集體經濟有效破題

　　按照“產業發展引領‘三變’改革，‘三變’改革助推產業發展”的工作思路，丹鳳縣創新“‘三變’改革+集體經濟+園區+貧困戶”“‘三變’改革+集體經濟+龍頭企業+貧困戶”和“‘三變’改革+集體經濟+合作社+貧困戶”“三種模式”求突破，健全領導包抓機制、投入保障機制和督查考評機制“三項機制”強保障。全縣155個村(社區)的清產核資如期完成，18個“三變”改革試點村集體經濟組織已建立運行。鐵峪鋪、武關等鎮125個雙孢菇大棚和龍駒街辦大莊村艾草加工基地等集體經濟項目進展迅速，形成了經營主體承載牽動、景區(園區)承載帶動、資產承載引動、資金承載聯動“四載四動”集體經濟發展方式，80%貧困村都有“三變”改革承載主體，3500余名貧困群眾通過耕地、林地、房產等入股成為股民，集體經濟積累5萬元以上的村達35個。該縣“三變”改革及產業脫貧模式得省、市領導批示肯定。

　　“第四重保障”

　　健康扶貧水平不斷提升

　　丹鳳縣率先推行“先住院、后付費”醫療服務新模式，實現縣域內公立醫療機構和新農合經辦機構新農合報銷、大病保險、民政救助、醫療救助政府兜底保障補助“一廳式”服務、“一站式”結算，籌措醫療救助政府兜底保障資金1100萬元，用于解決貧困人口醫藥費用，堅持“減存量”與“控增量”兩手抓，通過新農合、大病保險、民政救助、醫療救助政府兜底保障“四重保障”報銷后，貧困人口實際住院報銷比例平均達到了91.26%，健康扶貧“四個100%”全面落實到位。同時不斷加強健康扶貧政策宣傳，組織68個鎮村醫生服務團隊與18687名貧困患者開展結對幫扶，進一步提升了該縣健康扶貧工作水平。

　　“四區同建”

　　易地扶貧搬遷有序推進

　　按照尊重規律、系統謀劃、統籌推進、四化同步、一舉多贏的思路，丹鳳縣合理確定安置房戶型面積，多措并舉控制建房成本，做到了政府、搬遷戶不舉債。堅持移民搬遷、產業園區建設、城鄉統籌發展、脫貧攻堅、消費市場培育“五位一體”和循環工業園區、現代農業園區、精品旅游景區、新型城鄉社區“四區同建”模式，采取安置房建設規劃、配套設施規劃、產業致富規劃“三規合一”的辦法，解決搬遷群眾就業1600余人，將安置點320余名移民戶轉化為產業工人，有效破解了“一方水土養不了一方人”問題，該縣連續四年獲得全省“移民搬遷先進縣”稱號。

　　金融扶貧

　　資金投入做到有效保障

　　通過縣級財政投入擔保基金4300萬元，設立互助擔保基金1030萬元，設立風險補償基金608.42萬元，丹鳳縣有效破解了“金融機構不愿貸不敢貸”問題。引導縣農行、縣農商行、縣郵政儲蓄銀行三家銀行，創新推行了“農戶貸”“產業貸”“特惠貸”“互助貸”等金融扶持政策，為全縣12個鎮辦共發放“農戶貸”1967戶9755.1萬元，“互助貸”432戶2104萬元，為商于古道、興丹扶貧公司等5家企業落實“特惠貸”資金7630萬元，帶動了1526戶無發展能力貧困戶分紅脫貧。

　　“358”工作法

　　教育資助實現全程覆蓋

　　全縣按地域分為“五個片區”，十五個戰區，通過三線、五扶、八抓的“358”工作法，促教育脫貧向縱深拓展。建立一生一檔，特殊家庭學生、留守兒童、學習困難學生幫扶機制，為8961名貧困學生落實教師結對幫扶，實施“月計劃、周推進、季總結”制度，進一步規范了教育脫貧工作。開展“小手拉大手，立志要脫貧”“六個一”“萬名教師大家訪”和骨干教師“送教下鄉”等主題教育活動，切實增強各方合力和貧困戶脫貧內生動力。實行貧困家庭學生從學前一年到大學全程資助政策，在全面落實義務教育階段貧困學生資助政策的同時，縣財政出資補充資助，對省外就讀貧困大學生每人每年給予4000元生活費補助;同時，對當年新考入高校的建檔立卡戶學生實施“交通費”補助，補助標準為本省500元、外省1000元，實現了全縣建檔立卡戶學生上大學特惠資助全覆蓋。

　　“五個一”機制

　　兜底保障網絡更加堅實

　　為織牢兜底保障這張“網”，在精準識別兜底對象，按時足額發放補助資金，全面完成“動態管理、應保盡保，按標施救、應救盡救”工作任務的基礎上，丹鳳縣成功探索出建設“一個信息平臺”，解決“要兜誰”問題;開展“一項創建”活動，解決“誰來兜”問題;推行“一廳式”辦公服務，解決“如何兜”問題;做好“一個結合”文章，解決“兜得住”問題;健全一套機制，解決“兜得好”問題的“五個一、五解決”社保兜底脫貧機制，全縣社保兜底人群的基本生活得到有效保障，全市行業扶貧社會保障兜底工作現場會在該縣成功召開。

　　扶志扶智“十個一”

　　精神文化扶貧成效彰顯

　　深入開展以營造一個全民參與氛圍、建立一個集中幫扶制度、舉辦一個“農民夜校”、抓好一批文明村創建、建設一批鄉風文明示范村、建立一支志愿服務隊伍、開展一個主題教育實踐活動、完善一個村級文化活動陣地、開展一輪宣講培訓、樹立一批脫貧攻堅先進典型為主要內容的扶志扶智“十個一”活動，編印發放了《脫貧攻堅惠民政策匯編》《丹鳳縣脫貧攻堅農民夜校讀本》等宣傳資料10萬余份;舉辦“激發內生動力·合力脫貧攻堅”主題圖片巡展12場次，參觀群眾達3萬余人次，在全縣155個村(社區)成立脫貧攻堅“農民夜校”，舉辦夜校培訓班500余期，培訓貧困群眾3.5萬人次，營造了人人參與支持脫貧攻堅的濃厚氛圍，貧困群眾自立自強、勤勞致富的內生動力顯著增強。《漫解脫貧攻堅》政策解讀連環畫被中省主流媒體刊載和報道。

　　關愛保障

　　干部活力得到充分激發

　　結合落實“三項機制”，丹鳳縣強化正向激勵和反向倒逼，選配了縣扶貧局正、副科級督查專員，對在基層脫貧攻堅一線表現優秀的30名干部進行提拔重用，為89個貧困村各選聘1名大學生充實基層組織力量。推行后備干部到脫貧攻堅一線掛職鍛煉、脫貧攻堅績效考評與村組干部工作報酬相掛鉤等制度，制定關心關愛脫貧攻堅一線干部辦法，采取為“第一書記”和駐村工作隊每年各下撥1萬元專用經費、給駐村干部購買人身意外保險、為駐村工作隊干部和村“兩委會”班子成員每年安排體檢等，樹立了“脫貧第一”的鮮明導向，有效激發了該縣各級干部投身脫貧攻堅實踐的熱情。

　　聚集合力

　　社會扶貧大格局基本形成

　　嚴格按照幫扶力量到貧困村“六個一”、幫扶措施到貧困戶“八個全覆蓋”要求，丹鳳縣常態長效開展駐村幫扶和脫貧攻堅集中幫扶日“八送”活動，推動各項扶貧政策精準“滴灌”到戶、到人，抽調650余名精兵強將充實到脫貧攻堅一線，扎實開展駐村幫扶工作。該縣高度重視蘇陜協作，建立了丹雨扶貧協作機制，策劃協作項目25個，爭取蘇陜扶貧協作資金1430萬元，落實項目18個，撬動社會資本1.5億元，帶動貧困戶1452戶3700余人。積極實施百所高校結對幫扶百縣助力脫貧攻堅工作，聯系清華大學，對全縣50名校長、6名骨干班主任進行了培訓，選派74名優秀大學生在該縣進行頂崗實習和支教工作。完善西安交大一附院對口幫扶丹鳳醫療衛生的長效工作機制，全面提升全縣各級醫療技術水平。各方力量聚力脫貧攻堅，丹鳳縣形成了社會扶貧“區域大格局”。

　　一元復始，萬象更新。2018年，丹鳳縣廣大干部群眾將以嶄新的面貌、昂揚的斗志、必勝的信念和百倍的努力，盡銳出戰，精準施策，奏響新時代脫貧攻堅樂章，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，與全國人民一同為全面建成小康社會而努力奮斗!