王浩
黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。《決定》明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這是全會(huì)釋放出的最強(qiáng)信號(hào)。由此可見(jiàn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的根本要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。而我們面臨的落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、龐大的農(nóng)村人口基數(shù)因素和已建立起來(lái)的復(fù)雜制度體系的交叉影響和彼此制約因素延阻了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也增加了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的難度。因此，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是一個(gè)比較復(fù)雜和艱巨的問(wèn)題，也是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須面臨而進(jìn)入議事日程的問(wèn)題。
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的主體作用，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求去加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其途徑有：
(一)深入貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的戰(zhàn)略。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制建立的動(dòng)力。在反哺過(guò)程中，探索、實(shí)踐、總結(jié)、歸納并建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制。
(二)集中有限資源加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城市綜合容納能力，為戶籍制度的改革創(chuàng)造條件。農(nóng)村人口過(guò)多，土地資源相對(duì)很少，要想農(nóng)村居民收入水平接近城市居民收入水平，就必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。然而當(dāng)前我國(guó)城市綜合容納能力相對(duì)較弱，不具備大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移的條件，這也為戶籍制度改革帶來(lái)困難，因此，集中有限資源加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城市綜合容納能力，為戶籍制度政策創(chuàng)造前提條件。
(三)在不改變用途的前提下制定特殊的土地優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)，農(nóng)民積極參與。十七屆三中全會(huì)的《決定》明確指出依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用和合理利用。
(四)制定農(nóng)民就業(yè)在技能培訓(xùn)、稅收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障方面的扶持政策，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)力度。
(五)以農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移為突破口，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)分割體制的系統(tǒng)化改革試驗(yàn)。探索完善土地、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理等相適應(yīng)的制度措施。
總之，城鄉(xiāng)一體化體制建立是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。我們商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)性城市，其任務(wù)更為艱巨和重要，我們必須堅(jiān)持在市委、市政府統(tǒng)一安排部署下，各級(jí)黨委和政府要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為商洛突破發(fā)展，構(gòu)建和諧商洛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(作者系共青團(tuán)商洛市委書(shū)記)