1、收入界定難。按照《城市低保工作實施細則》規定，戶人均收入在160元以下的應納入保障范圍。但在實施過程中，有的申請對象不如實申報家庭的經濟收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報。還有一些與子女分戶的老人，按照規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口，難以準確地測算其家庭總收入。

　　2、情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調查；另一方面在調查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，或出具虛假證明，使工作人員難以準確掌握情況。

　　3、流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區）；還有的低保對象戶口在城區，居住卻在鄉鎮。一方面給低保管理增加了難度，另一方面容易造成低保工作中的漏洞和騙保的行為。

　　4、低保管理機制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞，按照“應保盡保”的原則，只要家庭人均收入達不到當地最低生活保障標準，就應該納入低保救助范圍，沒有對低保對象的年齡和身體狀況加以限制，沒有建立起促進有勞動能力的低保對象就業、再就業的激勵機制，相當一部分有勞動能力的人放棄勞動機會，以種種理由“擠進”低保門檻，坐享其成，導致“應保盡保”在一定程度上滋生助長了“不勞而獲”的懶漢，影響了低保政策的實際效果，加重了政府的財政負擔。

　　5、保障人數有繼續增加的趨勢。從目前情況看，造成保障人數增加的原因：一是部分縣域企業破產，下崗的困難職工增多，比如繅絲廠、農械廠等企業；二是隨著城市化進程的加快，部分村改居后，農民都“農轉非”，比如新成立的青河、青槐社區，一次性“農轉非”4000余人；三是城鎮戶籍管理放寬，使得非農人口不斷增加。低保人數有繼續上升的趨勢，致使低保工作任務不斷加重，資金需求不斷增大。

　　6、保障標準偏低。目前，城市低保的保障標準為160元，而實際人均月補差標準為110元，對困難居民的生活僅能起到一定的救助作用。

　　對  策

　　實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關系到黨和政府的形象，影響到黨群關系，影響到社會穩定和經濟的協調發展，必須認真研究、落實好各項政策措施。

　　1、加強組織領導，健全工作機制。一是建立完善低保工作領導小組。主管部門要形成一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區主任、低保專干、居民組長組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料；四是要加強工作人員培訓，建立信息化網絡，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質量和效率。

　　2、加強政策宣傳，實施正確引導。抓好政策宣傳工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環節。一要堅持正確的輿論宣傳導向，更新群眾觀念，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿。要使困難戶對低保的性質有正確的認識，即進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。二要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區論壇、黑板報等多種宣傳方式，向居民宣傳低保政策，把政策標準交給群眾，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。三要做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監督。