高壩店鎮(zhèn)蔡家莊村召開庭院會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽民意、解難題。
本報(bào)通訊員 張宏 李奎
因瑣事雙方劍拔弩張，各執(zhí)一詞互不相讓，這種現(xiàn)象在農(nóng)村司空見慣。然而，山陽縣高壩店鎮(zhèn)卻是另一番景象：矛盾不積壓、問題不上行、責(zé)任不缺位。
近年來，高壩店鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，聚焦強(qiáng)基導(dǎo)向，整合各方力量，健全完善多元解紛機(jī)制，探索建立了黨代表聯(lián)系黨員、人大代表聯(lián)系選民、村“兩委”干部聯(lián)系片區(qū)，來訪群眾說事理、鄉(xiāng)賢能人說情理、法律顧問說法理的“三聯(lián)三說”工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了化解能力、化解水平、化解速度“三提升”，形成了多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元調(diào)處的矛盾糾紛排查化解新格局，以基層善治筑牢群眾幸福之基。
建立聯(lián)結(jié)機(jī)制 吹響預(yù)警前哨
“基層是矛盾的聚集地，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。”高壩店鎮(zhèn)黨委書記何前博說，“我們鎮(zhèn)建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、黨建指導(dǎo)員包支部、黨員網(wǎng)格員包農(nóng)戶的‘三包三促三提升’服務(wù)機(jī)制，圍繞重大項(xiàng)目、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)工作組建10個(gè)工作隊(duì)，下派22名黨建指導(dǎo)員，整合400余名黨員為網(wǎng)格員，構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系。”
據(jù)介紹，高壩店鎮(zhèn)創(chuàng)新黨代表聯(lián)系黨員、人大代表聯(lián)系選民、村“兩委”干部聯(lián)系片區(qū)“三聯(lián)”機(jī)制，設(shè)立鎮(zhèn)村(社區(qū))黨代表工作室，推行黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員制度，黨代表定期接待和實(shí)地走訪黨員，征求意見、宣傳政策、解決困難。在征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等大型活動(dòng)中，積極號(hào)召黨員帶頭示范，有效防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。
與此同時(shí)，將每周三確定為人大代表接待日，25名縣鎮(zhèn)人大代表按照選區(qū)負(fù)責(zé)制，深入選民中發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)于收集的民意和問題，及時(shí)反饋給有關(guān)單位解決。這項(xiàng)制度推行以來，先后接待群眾300余人次，梳理匯總民情民意100余件。
“鎮(zhèn)上根據(jù)居住區(qū)域和號(hào)召力情況，由村‘兩委’干部按區(qū)域包聯(lián)網(wǎng)格，全鎮(zhèn)430個(gè)小網(wǎng)格由118名‘兩委’干部分別包聯(lián)。推行家族明白人制度，弘揚(yáng)家規(guī)家訓(xùn)，倡導(dǎo)和諧友好社會(huì)新風(fēng)，2024年矛盾糾紛發(fā)生率同比下降30%。”高壩店鎮(zhèn)政法委員何書鋒說。
機(jī)制催生治理效能，矛盾糾紛化解在基層。高壩店鎮(zhèn)網(wǎng)格員發(fā)揮“紅袖章”和“探頭”作用，在片區(qū)做好事件信息收集上報(bào)工作。由鎮(zhèn)綜治中心向相關(guān)職能部門“吹哨”，做到人、事、物、情在網(wǎng)格中閉環(huán)管理。2024年，通過網(wǎng)格員共收集事件信息1000余條，經(jīng)鎮(zhèn)村分類施策，逐條研判并化解，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。
說事重在說理 公正解開心結(jié)
“只要一碗水端平，把道理說清楚，人的心里也不再糾結(jié)。”蔡家莊村四組童得記的一席話，代表了更多群眾的心聲，也是高壩店鎮(zhèn)“來訪群眾說事理、鄉(xiāng)賢能人說情理、法律顧問說法理”的實(shí)際效果。
今年50歲的童得記，向村委會(huì)反映其與鄰里地界糾紛，經(jīng)村鄉(xiāng)賢調(diào)解室調(diào)解，給予童得記1000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，童得記氣消了，對(duì)方也打開了心結(jié)，雙方握手言和。
高壩店鎮(zhèn)22個(gè)鄉(xiāng)賢調(diào)解室，統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一解事程序，懸掛“說事”意見箱，公示調(diào)解人員信息，隨時(shí)隨地聽取群眾反映問題，先后接受群眾說事267件。
除了干部調(diào)解，鄉(xiāng)賢能人也發(fā)揮了積極作用。各村聘用群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)威望高的老黨員、離退休老干部、家族長(zhǎng)等擔(dān)任鄉(xiāng)賢調(diào)解員，發(fā)揮其說話管用、群眾信賴的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)婚姻家庭、宅基林地、涉企糾紛等易發(fā)糾紛領(lǐng)域及重點(diǎn)人群，采用雙向選擇的辦法，對(duì)糾紛雙方講解政策、心理疏導(dǎo)和思想教育，實(shí)現(xiàn)求同存異、鄰里和睦、群企和諧。
針對(duì)干部講不通、鄉(xiāng)賢說不下的部分群眾，采取法律顧問說法理。由鎮(zhèn)政法委員牽頭，整合轄區(qū)法官、警官、司法助理員等力量，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮22名一村一法律顧問和80名法律明白人釋法明理作用，日常開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)依法開展調(diào)解活動(dòng)。
既要治理一域，又要服務(wù)全局。高壩店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張晨告訴筆者：“我們要求各村、各網(wǎng)格員做好基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等事項(xiàng)。去年，共化解各類矛盾260起，開展宣傳教育活動(dòng)324次，幫辦代辦560余件。”
提升治理水平 筑牢善治之基
根深則葉茂，本固則枝榮。筑牢善治、精治、共治根基，延伸矛盾化解觸角，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，高壩店鎮(zhèn)唯實(shí)惟先，善作善成。
在何前博看來，數(shù)字賦能提升化解能力、精準(zhǔn)研判提升化解水平、嚴(yán)格督辦提升化解速度，是基層社會(huì)治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵。
高壩店鎮(zhèn)利用綜治視聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化途徑，開展視頻調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解和掌上調(diào)解。將農(nóng)村常用的法律法規(guī)、矛盾糾紛典型案例上傳至數(shù)字鄉(xiāng)村終端后臺(tái)，供群眾在家通過電視瀏覽學(xué)習(xí)，有效減少群眾來回跑路，提高化解效率。
在精準(zhǔn)研判方面，該鎮(zhèn)建立“逢四研事”周例會(huì)研判機(jī)制，每周四對(duì)未化解的矛盾糾紛會(huì)商研判，制定具體化解方案，組織鎮(zhèn)相關(guān)站、辦、所、中心聯(lián)動(dòng)化解。對(duì)“三跨三分離”、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)高的矛盾糾紛，上報(bào)縣“3+N”機(jī)制會(huì)商解決，實(shí)現(xiàn)事事有人管、件件有著落。
另外，嚴(yán)格督辦化解速度。鎮(zhèn)黨委會(huì)將矛盾糾紛化解情況作為必列議題，定期聽取糾紛化解情況，推動(dòng)包案責(zé)任落實(shí)落細(xì)。鎮(zhèn)效能辦把矛盾糾紛調(diào)處化解工作納入督查檢查的重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)糾紛每周督辦。鎮(zhèn)政法委員每月對(duì)轄區(qū)涉法涉訴案件開展一次督導(dǎo)，確保矛盾糾紛及時(shí)化解。
值得一提的是，該鎮(zhèn)研究出臺(tái)《高壩店鎮(zhèn)網(wǎng)格員考核管理實(shí)施辦法》，建立“月培訓(xùn)、季考核、年排名”的網(wǎng)格員管理制度，并將年度考核結(jié)果與網(wǎng)格員評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，以考核促提升，以評(píng)比促進(jìn)步，激發(fā)治理動(dòng)能。
“在正向激勵(lì)上，每季度開展一次‘紅星黨支部’‘五星網(wǎng)格員’等評(píng)選活動(dòng)，從中擇優(yōu)納入村后備干部庫(kù)26人、確定入黨積極分子13人。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委加大負(fù)面約束，對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目前已對(duì)全鎮(zhèn)6名不能正常履職、群眾認(rèn)可度不高、考評(píng)結(jié)果不稱職的人員及時(shí)予以調(diào)整，逐步推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)‘庸者下、能者上’，全面提升網(wǎng)格員的責(zé)任意識(shí)和工作能力，為轄區(qū)群眾提供更高效更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”何前博說。