本報通訊員 鄭 斌
今年以來，商州區(qū)創(chuàng)新探索“1134”工作法，即圍繞一個目標(biāo)、配強基層治理隊伍，規(guī)范一個平臺、織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，夯實三級責(zé)任、筑牢基層治理根基，建立四項機制、提升基層治理效能。壓緊夯實各級責(zé)任，扎實推動黨建引領(lǐng)、政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全力提升基層治理能力水平。
圍繞一個目標(biāo)
圍繞“一都四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，商州區(qū)堅持高線選人，嚴(yán)格人選把關(guān)，實行區(qū)級聯(lián)審程序，注重從本村致富能手、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員等優(yōu)秀群體中培養(yǎng)選拔，著力配強“頭雁”隊伍;建強后備干部隊伍，著重選拔了一批懂發(fā)展、善治理、有干勁的優(yōu)秀年輕干部，村級后備力量動態(tài)培育儲備869名。實施“千名領(lǐng)跑人”學(xué)歷提升計劃，落實學(xué)費補助等政策，在職村干部和村級后備力量實現(xiàn)學(xué)歷提升;實施村干部能力提升計劃，開展村(社區(qū))黨組織書記(副書記)履職能力大賽，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的熱情。健全小微權(quán)力清單，對“兩委”班子進(jìn)行研判，動態(tài)調(diào)整履職不力的村(社區(qū))干部;建立“三崗十八級”薪酬待遇體系，健全村干部離任、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，解決村干部的后顧之憂，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)活力。目前全區(qū)村(社區(qū))黨支部書記平均年齡47.3歲，其中，35歲以下81名，占比28.1%。按照社區(qū)常住人口每萬人不少于18名社區(qū)工作者的要求，全區(qū)51個社區(qū)共有736名社區(qū)工作者(含115名社區(qū)專職工作者)，基層治理隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。
規(guī)范一個平臺
按照社會治理“一張網(wǎng)”工作部署，商州區(qū)全力構(gòu)建小網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理的工作機制，以戶籍人口全覆蓋為準(zhǔn)則，搭建“區(qū)級指揮中心—鎮(zhèn)(街道)黨委—村(社區(qū))黨支部—網(wǎng)格片區(qū)—網(wǎng)格員”五級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu);以易地搬遷小區(qū)等群眾聚居地為依托，將全區(qū)劃分為4685個網(wǎng)格，每30—50戶評選1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)察民情、聽民聲、匯民智，架起村“兩委”與群眾之間的連心橋，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離。制定《商州區(qū)基層社會治理工作考核辦法(試行)》，明確職責(zé)，將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員履職情況納入績效獎懲評定范圍;對履職情況進(jìn)行經(jīng)常性考評，根據(jù)考評結(jié)果及村民滿意度，發(fā)放績效獎勵;利用“愛心超市”積分制度，將網(wǎng)格員工作成效納入積分兌換范圍，通過以分易物進(jìn)一步激勵網(wǎng)格員履職盡責(zé)。在全區(qū)288個村(社區(qū))，逐戶編碼掛牌，各網(wǎng)格懸掛網(wǎng)格牌，整村擺放網(wǎng)格圖，確保整村網(wǎng)格劃分、人員分布，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、駐村律師等人員信息一目了然，方便群眾能夠及時精準(zhǔn)聯(lián)系到所屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長等工作人員;以村為單位每月召開培訓(xùn)會，圍繞社區(qū)服務(wù)、基層治理、矛盾化解等內(nèi)容，對網(wǎng)格員進(jìn)行政策理論培訓(xùn)和法律法規(guī)宣傳，提高服務(wù)群眾的能力。
夯實三級責(zé)任
商州區(qū)級四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片包抓鎮(zhèn)(街道)，36名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)18個鎮(zhèn)(街道)和36個基層治理重點村(社區(qū))，聚焦鄰里糾紛、宅基界畔、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村治理難點與痛點，剖析問題根源，研究對策辦法，下茬解決好群眾的操心事煩心事揪心事。將“民情走訪日”制度與鎮(zhèn)村居民說事“片區(qū)會”制度相結(jié)合，按照村(社區(qū))黨支部書記牽頭抓、“四支隊伍”分片抓、網(wǎng)格員具體抓的方式，構(gòu)建“鎮(zhèn)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常走訪入戶，共性事情領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，具體事情專人專辦，特殊事情特事特辦，緊要事情急事急辦”的問題處理模式，壓實了網(wǎng)格員及公益性崗位人員職責(zé)，確保群眾反映問題事事有著落、件件有回音。由村黨支部牽頭，建立“周工作研判會”“院落會”“片區(qū)會”等制度，村黨支部書記隨時掌握群眾訴求，與“兩委”班子及時溝通，深入研判分析，制定處理意見;通過干部包抓片區(qū)，開展政策宣傳、安全生產(chǎn)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及矛盾糾紛排查調(diào)處等，深入推進(jìn)社會治理工作落地見效。
建立四項機制
商州區(qū)委設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，依托區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行，18個鎮(zhèn)(街道)建立了以黨(工)委書記任組長的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，定期研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)、推進(jìn)落地落實;持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”“接訴即辦”制度，推動解決群眾急難愁盼問題;推行人民建議征集、重大事項聽證、重要會議旁聽制度和人大代表、政協(xié)委員反映情況建議“直通車”制度，構(gòu)建多方參與的基層社會治理體系。建立“民情走訪日”制度，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和創(chuàng)新基層社會治理的若干措施》《關(guān)于建立“民情走訪日”制度提升基層治理水平的通知》等文件，集中收集民情民意問題，推動問題解決在一線，工作落實在一線，密切黨群干群關(guān)系。建立了社區(qū)居民委員會、社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司、小區(qū)物管會、包抓單位“四方協(xié)同共治體系”和黨建聯(lián)建、城管執(zhí)法、公安警務(wù)、司法法律、民政社團“五大服務(wù)進(jìn)小區(qū)”的“4+5”協(xié)同共治服務(wù)機制，推動物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，逐漸形成部門聯(lián)動、群眾配合的長效治理機制。截至目前，全區(qū)401個小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、車輛管理規(guī)范有序、智慧技防系統(tǒng)健全完善、物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范等，實現(xiàn)了智慧化管理。建立清單管理為基層減負(fù)機制，全面清理村(社區(qū))工作事項，清理規(guī)范村(社區(qū))機構(gòu)牌子和上墻制度，嚴(yán)格村(社區(qū))蓋章證明事項，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，進(jìn)一步提升村(社區(qū))自治能力和智慧化治理水平。目前已完成村級組織相關(guān)指導(dǎo)目錄14項，拆除不符合規(guī)定要求的標(biāo)識標(biāo)牌835塊，規(guī)范村級組織服務(wù)事項45項，明確不能辦理事項20項。