原標(biāo)題：努力營(yíng)造公平、活力、放心市場(chǎng)環(huán)境

8月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局介紹了我國(guó)“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。

企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、生活性服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度分別提高到85.86、81.33、81.62……“十四五”時(shí)期，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的職能定位，努力營(yíng)造更有活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，需要大力破除地方保護(hù)、及時(shí)防止和制止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)好、建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。“十四五”期間，我國(guó)在暢通和做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機(jī)制，消除了一系列制約要素資源流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

《反壟斷法》是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基石與梁柱，是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律制度。2022年，在“強(qiáng)化反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”的大背景下，《反壟斷法》實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文表示，除《反壟斷法》首次大修外，“十四五”期間一系列法律法規(guī)的出臺(tái)都推動(dòng)了破除地方保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度建設(shè)更加健全。他舉例說，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的第三次修訂，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，適應(yīng)了我國(guó)新形勢(shì)下反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)需要；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府審查全覆蓋，對(duì)以行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為強(qiáng)化了制度約束；《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等12部支撐法律實(shí)施的配套規(guī)章的制定，建立了靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

針對(duì)當(dāng)下群眾關(guān)心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)失序等問題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任鄧志勇表示，要把規(guī)矩“劃清楚”，在《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》完成修訂的同時(shí)，配套出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施更加剛性。”羅文介紹，“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局共審查重要政策措施4.22萬件，對(duì)1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策出臺(tái)。同時(shí)組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)，堅(jiān)決糾治了各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對(duì)企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件近5萬件，其中查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4296件，推動(dòng)線下線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)不斷優(yōu)化。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

事前，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加規(guī)范。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》，依法增設(shè)最長(zhǎng)5年出資期限，指導(dǎo)存量和新設(shè)公司按期認(rèn)繳，遏制了天價(jià)出資、超長(zhǎng)出資、盲目出資等市場(chǎng)亂象，有效提升了注冊(cè)資本“含金量”。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項(xiàng)“紅綠燈”。

事中，使企業(yè)辦事更加高效。市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦；推動(dòng)企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等“高效辦成一件事”。羅文舉例說：“開辦餐飲店時(shí)間已由過去的37天減少至現(xiàn)在的15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡(jiǎn)至6份。”此外，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。據(jù)了解，目前電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載量3.7億次，累計(jì)使用6億多次。

事后，市場(chǎng)退出更加順暢。“無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過簡(jiǎn)易程序，最短21天就可以退出市場(chǎng)。”羅文介紹，為推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂完善《企業(yè)注銷指引》和注銷流程圖，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在注銷過程中遇到的股東失聯(lián)、公章遺失等實(shí)際困難。同時(shí)，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立與人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、稅務(wù)、公安、人民銀行等多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”。

一系列舉措，持續(xù)降低經(jīng)營(yíng)主體成本，有效增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)活力與動(dòng)力。“十四五”以來，我國(guó)企業(yè)凈增1999.9萬戶，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬戶。

守護(hù)食品安全

查辦食品安全案件226.04萬件，依法吊銷許可證3072件，實(shí)施從業(yè)限制23.8萬人……“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)懲重處摻雜摻假、非法添加、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守安全底線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

“米面油、肉蛋奶、果蔬茶等大宗食品是百姓‘一日三餐’的必需品。我們嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，組織全覆蓋抽檢，嚴(yán)防不合格食品流向餐桌。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)柳軍介紹，“十四五”期間，牢牢盯住大宗食品，糧食加工品、肉制品、奶制品等合格率連續(xù)多年保持高位。

近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也衍生出網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、外賣點(diǎn)餐、直播帶貨等多種新消費(fèi)場(chǎng)景。柳軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，加大專項(xiàng)抽檢力度，綜合治理“幽靈外賣”、虛假聲稱等突出問題。同時(shí)，抓緊制定網(wǎng)絡(luò)銷售、平臺(tái)外賣、直播電商等監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確各類主體食品安全責(zé)任，在維護(hù)消費(fèi)便利的同時(shí)，及時(shí)消除新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“下一步，總局將持續(xù)強(qiáng)化‘嚴(yán)’的主基調(diào)，不斷提升食品安全治理能力和保障水平，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾飲食安全。”柳軍說。