人民網(wǎng)海口12月14日電 （記者車(chē)柯蒙、王天樂(lè)、栗翹楚）海南自貿(mào)港全島封關(guān)在即，在現(xiàn)階段的封關(guān)政策中，更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策備受大家關(guān)注：“一線(xiàn)”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷(xiāo)往內(nèi)地。

這項(xiàng)制度意味著什么？政策如何延伸至島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)？

“‘零關(guān)稅’并非簡(jiǎn)單的稅收優(yōu)惠，而是與‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住整體設(shè)計(jì)緊密相連的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅在接受人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，封關(guān)運(yùn)作后，管理模式將從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，這意味著除了極少數(shù)特定商品外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物都能享受零關(guān)稅待遇。

李旭紅表示，“零關(guān)稅”的最大價(jià)值，在于它有助于構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)閉環(huán)。一方面，海外原材料、設(shè)備以零成本進(jìn)入海南，直接降低了企業(yè)的初始投資和生產(chǎn)成本。另一方面，政策中關(guān)鍵的加工增值條款——在島內(nèi)加工增值超過(guò)30%的產(chǎn)品可免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，創(chuàng)造了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于把產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)留在海南。

“從受益范圍看，這項(xiàng)政策的紅利是多層次的。”李旭紅表示，對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，高端制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等需要進(jìn)口高端設(shè)備和原材料的企業(yè)將最先感受到成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)普通民眾，產(chǎn)業(yè)集聚將帶來(lái)更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而零關(guān)稅政策與離島免稅政策的協(xié)同，也將持續(xù)豐富消費(fèi)選擇。

需要說(shuō)明的是，進(jìn)口征稅商品目錄并不會(huì)一成不變。記者了解到，全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的需要，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄。