本報記者 劉萌 田鵬
12月18日，海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）正式啟動全島封關(guān)。至此，進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實施。
回溯多年探索實踐之路，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”“進展明顯”，再到“蓬勃興起”的喜人變化。此次封關(guān)運作正式啟動，標(biāo)志著高水平自由貿(mào)易港正式成型，成為新時代中國擴大對外開放的標(biāo)志性里程碑。
封關(guān)不是封島，而是制度層面的重構(gòu)，是更高水平的開放。這場牽動全球目光的制度變革，以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為核心框架，用“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的稅收紅利與金融領(lǐng)域的多維創(chuàng)新，在南海之濱構(gòu)筑起連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放高地。
制度筑基
構(gòu)建開放“四梁八柱”
海南自貿(mào)港封關(guān)運作的本質(zhì)，是將其建成一個“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。其核心要義在于，既要實現(xiàn)與全球市場的深度聯(lián)通，又要確保與內(nèi)地經(jīng)濟的血脈暢通，同時筑牢風(fēng)險防控的堅實屏障。
在此背景下，一套既符合國際慣例，又兼具中國特色的自由貿(mào)易港政策制度體系應(yīng)運而生，即“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。
具體來看，“一線放開”意味著境外貨物進入海南島基本自由，除極少數(shù)特殊商品外，大部分商品免征關(guān)稅、進出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，讓海南成為3.5萬平方公里的超級中轉(zhuǎn)站；“島內(nèi)自由”則實現(xiàn)了商品、資金、人員等要素在島內(nèi)的自由流動，為企業(yè)營造了無壁壘的發(fā)展環(huán)境；而“二線管住”作為風(fēng)險防控的關(guān)鍵防線，明確貨物從海南進入內(nèi)地需按進口規(guī)定辦理手續(xù)，既防止了免稅商品無限制涌入內(nèi)地市場沖擊產(chǎn)業(yè)和稅收，又通過“加工增值超30%免稅”的政策設(shè)計，促使海南制造業(yè)向深加工、高技術(shù)加工轉(zhuǎn)型。
如果說上述制度體系是海南封關(guān)運作的“四梁八柱”，那么圍繞要素高效配置的配套安排則是撐起開放型經(jīng)濟高地的“鋼筋鐵骨”。一方面，海南祭出“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策組合拳，從成本端為市場主體減負(fù)松綁，夯實要素集聚的政策基石。
據(jù)海南省財政廳披露，12月18日全島封關(guān)后，原有“零關(guān)稅”政策轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，實施進口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。稅收政策整合為“13+4”項共17項政策，其中10項為“零關(guān)稅”政策，另有2項增值稅退稅政策和1項離岸貿(mào)易印花稅政策，以及4項所得稅政策。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉對《證券日報》記者表示，“零關(guān)稅”與“簡稅制”將大幅降低制造業(yè)原材料進口及企業(yè)運營成本，吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代物流及離岸貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚。相關(guān)轉(zhuǎn)型紅利將推動海南擺脫對房地產(chǎn)和傳統(tǒng)旅游的路徑依賴，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中確立其作為高端要素配置中心港的地位。
另一方面，海南借力多元化金融工具，以創(chuàng)新舉措激活金融要素潛能，推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。例如，中國人民銀行海南省分行印發(fā)《海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》，為跨境資金自由流動提供制度保障。截至2025年10月末，海南11家銀行上線多功能自由貿(mào)易賬戶，發(fā)生業(yè)務(wù)量折合人民幣超2500億元。
深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)咨詢委員會主任鄭磊對《證券日報》記者表示，這些制度創(chuàng)新既遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，又充分考慮了中國的制度優(yōu)勢和發(fā)展階段，實現(xiàn)了“開放”與“安全”的有機平衡，為資本運作提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，推動海南與粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域形成“功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的新格局。
資本聚勢
激活產(chǎn)業(yè)一池春水
封關(guān)運作的政策紅利與制度優(yōu)勢，讓海南自貿(mào)港成為全球資本“引力場”，各路資本加速涌入、搶灘落子。
從資本來源看，多股力量共同匯聚成投資海南的熱潮。在境外資本方面，跨國企業(yè)成為投資重要力量。據(jù)海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，今年1月份至9月份，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長12.16%，實際使用外資183.68億元，同比增長42.2%。
同時，跨境資金流動的活躍度也持續(xù)提升。據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2025年10月末，共有144只QFLP（合格境外有限合伙人）股權(quán)投資基金落地海南，累計跨境流入22.75億美元；共計落地15家QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）基金管理企業(yè)，累計跨境流出13.46億美元。
國內(nèi)資本方面，海南本土企業(yè)與內(nèi)地頭部企業(yè)同樣錨定海南自貿(mào)港戰(zhàn)略機遇，紛紛加大布局力度，成為投資熱潮中的關(guān)鍵支撐力量。特別是一批深耕實體經(jīng)濟的制造業(yè)龍頭、聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)以及新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，或攜核心項目落戶園區(qū)，或以技術(shù)入局，持續(xù)加碼自貿(mào)港建設(shè)。
中廣核貝谷科技有限公司董事長譚國慶向《證券日報》記者介紹，圍繞“放得開、管得住”的監(jiān)管要求，該公司緊扣國家戰(zhàn)略，為海南秀英港、馬村港等5個一線口岸，以及新海港、海口集中查驗場等6個二線口岸，設(shè)計提供了核心監(jiān)管設(shè)備與整體解決方案。組合式移動/固定/車載貨物車輛檢查系統(tǒng)、行李CT查驗系統(tǒng)、輻射探測設(shè)備等已全面部署運行，成為守護國門安全的“科技哨兵”。
值得注意的是，資本的密集流入不僅夯實了海南的產(chǎn)業(yè)根基，更引發(fā)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度變革。這種變革首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善上，資本的集聚吸引了上下游配套企業(yè)落地，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，封關(guān)后，海南的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)將獲得更強的政策支撐。依托“零關(guān)稅、低稅率”的政策紅利，海南將加速在生物育種、深海科技、商業(yè)航天、綠色低碳和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的布局。
隨著封關(guān)運作的全面落地，如何進一步優(yōu)化資本生態(tài)、吸引更多長期資本扎根，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵命題。
對此，海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，海南自貿(mào)港若要持續(xù)增強對全球資本的吸引力，需從三方面發(fā)力優(yōu)化資本生態(tài)。其一，要進一步推進資本賬戶開放進程，簡化跨境投資審批流程，打通資本進出的“綠色通道”，切實提升外資準(zhǔn)入和運營的便利化水平。其二，需對標(biāo)國際成熟自貿(mào)港，加速構(gòu)建國際化金融服務(wù)體系，重點發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技三大賽道，不斷完善多層次資本市場體系，為長期資本的引入與流轉(zhuǎn)提供堅實的金融支撐。其三，要強化高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞生物育種、深海科技、商業(yè)航天等重點領(lǐng)域，完善人才、物流、配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)，打造要素協(xié)同、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境留住資本、賦能發(fā)展。
格局煥新
打通雙循環(huán)主動脈
在全球資本重構(gòu)浪潮中，海南自貿(mào)港正以開放之姿，解鎖全球合作的新可能，成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。
在貿(mào)易格局重構(gòu)方面，海南自貿(mào)港正告別傳統(tǒng)貿(mào)易模式，構(gòu)建起“立交橋”式的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。過去中國商品出口流程是：工廠生產(chǎn)、港口裝船、繳納關(guān)稅進入市場，每個環(huán)節(jié)都需要成本；現(xiàn)在通過海南中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)工廠生產(chǎn)、海南加工增值、免稅進入內(nèi)地或全球市場，不僅降低了貿(mào)易成本，更實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。
在肖本華看來，更具戰(zhàn)略意義的是，隨著全球商品在海南自貿(mào)港形成規(guī)模化交易，人民幣將成為最便捷的結(jié)算貨幣。在此過程中，海南自貿(mào)港正化身離岸人民幣的創(chuàng)新試驗場，每一筆跨境貿(mào)易結(jié)算、每一次資本流動往來，都在為人民幣國際化穩(wěn)步鋪路，彰顯出潤物無聲卻影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價值。
在經(jīng)濟發(fā)展維度，海南封關(guān)將激活區(qū)域經(jīng)濟潛力，釋放“超級貿(mào)易”輻射效應(yīng)。一方面，這將重塑國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局。正如絲路社會科學(xué)研究院常務(wù)副院長仇文旭對《證券日報》記者所言，從產(chǎn)業(yè)角度看，當(dāng)下的政策紅利已惠及國際轉(zhuǎn)口加工型產(chǎn)業(yè)，尤其惠及農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品加工業(yè)。隨著洋浦國際深水港的投入使用，以及全島在物流、倉儲、人力、金融等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素方面的持續(xù)降本優(yōu)化，海南在第二產(chǎn)業(yè)將積累更顯著的比較優(yōu)勢。
此外，中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，海南自貿(mào)港將與其他區(qū)域形成“錯位互補、鏈條聯(lián)動”的新格局。具體來看，海南憑借“零關(guān)稅+加工增值免關(guān)稅”的獨特政策優(yōu)勢，聚焦打造國際供應(yīng)鏈樞紐，重點布局大宗商品交易、高端消費品加工等核心業(yè)態(tài)；粵港澳大灣區(qū)則主攻科技創(chuàng)新與先進制造賽道，筑牢產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基；長三角地區(qū)則側(cè)重培育高端產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力。三者精準(zhǔn)定位、各展所長，將為國內(nèi)大循環(huán)的高效暢通注入強勁動力。
另一方面，通過深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作，海南將搭建便捷貿(mào)易橋梁，助力中國在全球經(jīng)濟格局中占據(jù)更有利地位。
在仇文旭看來，展望未來，參照國際成熟自貿(mào)港的建設(shè)及發(fā)展歷程，海南自貿(mào)港有望在2035年成為離岸經(jīng)貿(mào)與金融新中心。
潮起海之南，風(fēng)正好揚帆。海南自貿(mào)港正以制度創(chuàng)新為帆，以資本聚勢為槳，向著區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心、全球開放高地的目標(biāo)破浪前行，書寫中國新時代改革開放的嶄新篇章。