(記者/張西陸 見習記者/詹鵬飛)廣州再出新招規范農村集體經濟組織管理。《關于規范廣州市農村集體經濟組織管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)已在11日廣州市政府常務會議和14日的市委常委會議上審議通過。《意見》重點明確了農村集體經濟組織成員的鎮(街)級登記管理、管理人員報酬管理指導意見由區統一制定、重大事項的簽約前7日公示等制度。

　　據悉，《意見》印發后，廣州將用5年左右時間，實現全市農村集體經濟組織管理機構健全、集體資產權屬清晰、成員資格明確、民主監督到位、運營管理規范的目標。

　　管理人員報酬與收益分配水平掛鉤

　　《意見》在加強農村集體經濟組織民主管理方面對農村集體經濟組織的成員管理、重大事項的公示制度、管理人員的報酬管理和責任追究等事項提出要求。

　　換屆選舉是農村集體經濟組織民主管理的基石。《意見》明確，社委會(理事會)、民主理財監督小組(監事會)和成員代表任期相同，可連選連任。

　　農村集體經濟組織社委會(理事會)、民主理財監督小組(監事會)和成員代表任期屆滿要依法進行換屆選舉，任何組織或者個人不得隨意指定、委派或者撤換農村集體經濟組織社委會(理事會)、民主理財監督小組(監事會)成員和成員代表。

　　值得關注的是，成員大會或成員代表會議討論決定的事項應公示5日，并形成書面記錄妥善存檔；重大事項或主要經營活動的合同，應在未正式決定、簽訂之前將主要事項公示7日。

　　針對目前村農集體經濟組織管理人員報酬水平參差不齊的現狀，《意見》明確，農村集體經濟組織社委會(理事會)、民主理財監督小組(監事會)等管理人員的報酬要與農村集體經濟發展水平和成員收益分配水平掛鉤，農村集體經濟組織管理人員報酬管理指導意見由各區人民政府根據本地實際統一制定。

　　重點審計集體土地征用補償費管理使用

　　隨著近年來新農村建設、舊村改造導致的造城運動鋪展開來，村官貪腐問題也日趨嚴重，村干部儼然已經成為官員群體中的“危險分子”。

　　本次《意見》也在加強農村集體資產和財務管理方面著墨頗多。農村集體經濟組織須保障本組織成員的知情權和監督權，按規定公布集體資產經營管理、財務收支以及投資、參股企業的經營狀況等情況，接受民主理財監督小組(監事會)和本組織成員的查詢、監督。

　　《意見》還要求加強對農村集體經濟組織審計監督，實行經常性審計和專項審計相結合的方式，重點對群眾反映突出的問題、集體土地征用補償費管理使用、干部的任期和離任等進行審計。

　　廣州將積極推進農村財務監管平臺建設，不斷提升農村財務監管水平。在責任追究方面，《意見》也給出“重典”：農村集體經濟組織社委會(理事會)未經成員大會或成員代表會議授權，擅自進行集體資產處置、籌資、對外投資的；擅自決定債權減免、徇私舞弊發包出租集體資產的；違規實施出租或出借賬戶、設立小金庫的；違規使用專用款項的；貪污、侵占、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等損害農村集體經濟組織及其成員合法權益的，由鎮人民政府(街道辦事處)核實后視情節作出處理。

　　對情節較輕的，進行誡勉談話，限期整改；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，作出暫停履行職務意見書，按照組織章程規定的程序，指導農村集體經濟組織罷免相關責任人；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

　　■背景

　　去年農村集體經濟組織資產1197億元

　　廣州位于珠江三角洲中心地帶，全市耕地總面積157萬畝，去年實現農業總產值380億元，農民人均純收入達到18887元。

　　至去年底，全市村、組兩級農村集體經濟組織個數為12130個，其中集體經濟聯社(村級農村集體經濟組織)1293個，集體經濟合作社(組級農村集體經濟組織)10837個。去年，村、組兩級農村集體經濟組織資產1197億元，總收入162億元。

　　隨著城市化的加速推進，廣州農村地區經濟社會形態發生了顯著變化，農村集體經濟在快速發展的同時也開始面臨一些新問題、新矛盾，如組織建設不健全、成員權利義務不明確、民主管理不到位、資產和財務管理不完善等。

　　這些問題在近年來隨著城市經濟的發展越發突出，對于廣州農村集體經濟的發展、農村社會穩定等產生了長遠的影響，迫切需要在市的層面出臺政策進行統一規范。

　　在過去，廣東曾從加強監管的角度切入，試圖以此解決上述問題。然而，隨著傳統紅利的邊際效應遞減，農村集體經濟亟需以綜合改革作為突破口，改變傳統的發展方式。

　　本次《意見》對農村集體經濟組織的組織任期、組織章程、組織架構、任職條件、換屆選舉、成員界定、成員管理、報酬管理、公示制度、責任追究、資產管理、印章合同管理、財務管理等進一步全面規范。