因父母在陜西省吳起縣打工，13歲的方宏靖從廟溝鄉(xiāng)中心小學(xué)轉(zhuǎn)入?yún)瞧鹂h第二小學(xué)后，就跟和她同年“插”進(jìn)班的好幾個(gè)來(lái)自吳起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村娃一道，見(jiàn)證著學(xué)校一點(diǎn)一滴的變化。“這所學(xué)校好，教學(xué)樓很好看，同學(xué)也很合得來(lái)！”小姑娘帶著些許羞澀，欣喜地說(shuō)。
“娃娃的學(xué)校像賓館，送進(jìn)賓館啥都不用管”的順口溜，逐漸在當(dāng)?shù)亓鱾鏖_(kāi)來(lái)。政府投入越來(lái)越大，學(xué)校越建越好，百姓在感受著教育面貌的日新月異時(shí)，卻少有人知曉，鐫刻在義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄上的那份莊嚴(yán)承諾。
2012年9月6日，教育部與四川、西藏、甘肅、青海四省（區(qū)）人民政府正式簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。至此，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了備忘錄的簽署工作。
從2011年3月第一批15個(gè)省份至今，歷經(jīng)一年半，教育部分三批先后與各省（區(qū)、市）簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，對(duì)未來(lái)十年義務(wù)教育改革與發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。
順應(yīng)需求，協(xié)同推進(jìn) 調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性
2011年3月9日，北京民族飯店西華廳裝飾一新、明亮整潔，紅色背板上“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式”一行大字格外顯眼。在教育部副部長(zhǎng)劉利民主持的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁分別與15個(gè)省份分管教育的副省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）在備忘錄上莊嚴(yán)簽字。
“河北省將以簽署備忘錄為契機(jī)，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出的位置，不折不扣地履行好備忘錄的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，全力以赴推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)！”儀式上，河北省副省長(zhǎng)龍莊偉代表簽署省份莊嚴(yán)承諾。
與各省級(jí)政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，是中國(guó)教育步入后“兩基”時(shí)代的迫切需求，也是全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上新臺(tái)階的現(xiàn)實(shí)考慮。
經(jīng)過(guò)9年艱苦攻堅(jiān)，2011年底，國(guó)家完成了對(duì)西藏、青海、甘肅、四川、云南五省（區(qū)）特別困難的42個(gè)縣“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收，標(biāo)志著“兩基”在我國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)。
解決了“有學(xué)上”問(wèn)題的中國(guó)教育，面對(duì)人民群眾“上好學(xué)”的強(qiáng)烈需求，該如何作為？面對(duì)后“兩基”時(shí)代中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)還比較薄弱的義務(wù)教育基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間、校際之間教育還很明顯的發(fā)展差距，要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須探索出一條推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，科學(xué)指引全國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展走向深入。通過(guò)教育部與各省級(jí)政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的形式，構(gòu)建省部協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的思路，應(yīng)運(yùn)而生。
一省一案，因地制宜 強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌
在“以縣為主”的教育管理體制下，各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，義務(wù)教育發(fā)展更是千差萬(wàn)別，一刀切、齊步走顯然不符合實(shí)際。如何實(shí)事求是、因地制宜地強(qiáng)化政府責(zé)任、發(fā)揮統(tǒng)籌作用？
2011年2月，北京、天津、河北、遼寧等15個(gè)省份教育廳（教委）負(fù)責(zé)同志齊聚北京，與教育部基礎(chǔ)教育一司共同研究起草備忘錄文本，商定簽署備忘錄有關(guān)事宜。
經(jīng)過(guò)兩天的反復(fù)協(xié)商，共識(shí)逐漸明朗——
各省備忘錄不能采取一個(gè)模式、一個(gè)內(nèi)容，要突出針對(duì)性和可操作性，體現(xiàn)各省特點(diǎn)，采取一省一案的方式，逐省商定備忘錄文本；
明確教育部的職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)國(guó)家組織實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)各省加大支持力度；
明確省級(jí)政府職責(zé)，制定出義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，增加義務(wù)教育投入，將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作作為考核各市、縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；