作為我國首部聚焦生態環境監測的專門性行政法規，《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起施行，標志著我國生態環境監測工作全面邁入法治化、規范化發展的新階段。

《條例》從厘清生態環境監測的實施主體入手，創新性地劃分了公共監測與自行監測兩類。公共監測由政府及有關部門主導，旨在履行生態環境保護職責；自行監測則由負有法定監測義務的企事業單位承擔。《條例》清晰界定政府部門、企事業單位及技術服務機構的責任邊界，構建了權責清晰、覆蓋全面的監測制度框架。

清華大學法學院助理研究員劉靜指出，這一制度創新既是對我國生態保護實踐經驗的系統升華，又是對現代化治理規律的深刻把握，為破解跨區域協同不足、數據質量不高、責任落實不力等問題提供了堅實制度支撐。

生態系統的整體性決定了治理需要打破行政邊界。對此，《條例》明確規定：國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門組織國家生態環境監測網絡。設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門會同同級有關部門組織本行政區域內地方生態環境監測網絡。組織生態環境監測網絡，應當堅持布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的原則，推進國家生態環境監測網絡和地方生態環境監測網絡互聯互通。

“這一制度安排，既保證了全國生態環境監測網絡的布局合理、標準統一、運行有序，體現了‘全國一盤棋’的要求，又賦予了地方人民政府必要的自主權和靈活性，有利于結合地方實際開展工作，形成制度合力。同時，互聯互通的監測網絡能夠實現跨部門、跨區域、跨層級的數據暢通流動，為精準溯源、科學決策和高效監管提供堅實、統一的數據基礎，顯著提升生態環境治理的整體性和協同性。”中國環境監測總站副站長陳傳忠認為。

針對重復建設、監管盲區等問題，《條例》進一步明確，設置、調整和撤銷地方生態環境質量監測站點，應當報國務院生態環境主管部門或者國務院有關部門備案。生態環境質量監測站點設置應當符合生態環境監測規范的要求，避免重復建設。“監測站點備案制度的確定，將進一步推進全國監測網絡的標準化，提升監測活動的整體性、系統性、協同性和創新性，逐步構建‘大監測’格局。”陳傳忠說。

技術服務機構作為監測工作的重要力量，其行為規范與服務質量直接關系到監測成效。《條例》專章構建了技術服務機構管理制度，明確要求開展監測服務的技術服務機構應當具備相應的設施設備、技術能力、技術人員和管理能力，并按照規定向生態環境主管部門備案。備案時應當提交書面承諾。生態環境部環境工程評估中心黨委書記、主任黃小贈表示，備案制度的實施，既設定了技術服務機構基本的從業要求，又強化了機構自律和社會監督，有助于培育健康、專業、可信賴的監測服務市場。

針對部分技術服務機構參與數據造假的違法違規行為，《條例》作出明確約束：委托單位應當按規定對技術服務機構監測服務活動加強監督；接受委托開展監測服務的技術服務機構應當建立監測數據質量管理制度，不得以任何方式對監測數據弄虛作假；技術服務機構及其負責人對技術服務機構出具的監測數據的真實性、準確性負責等。黃小贈認為，這一制度安排有利于破解以往一些排污單位“一委了之”、技術服務機構“唯利是圖”的局面，推動雙方審慎選擇與合作。

為筑牢數據造假的監管防線，《條例》從多維度作出規定：明確企事業單位的法定監測義務與質量保障責任，首次在行政法規層面列舉六類數據弄虛作假的具體情形；要求技術服務機構必須獨立、客觀、公正地開展服務，并建立服務全過程記錄與可追溯管理制度；對政府及其工作人員、企事業單位、技術服務機構的數據造假行為規定了嚴格的法律責任，通過罰款、停產停業、吊銷資質證書、從業禁止等措施，切實提高違法成本，形成強有力震懾。

陳傳忠表示，數據真實、準確是生態環境監測的核心價值所在。《條例》通過健全全鏈條監管體制，壓實各方責任，對數據造假行為“零容忍”，切實維護了監測數據的公信力。同時，《條例》針對不同程度的違法行為，設定了梯度化處罰，彰顯了國家保障生態環境監測數據質量的堅定決心。